大方县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2025年2月8日在大方县第十八届人民代表大会第四次会议上）

大方县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将大方县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督和支持下，全县各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，自觉践行新发展理念示范区“三大主题”，持续抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号、“两重”“两新”政策措施，推动“1+6+1”政策措施和“两换”战略行动落地落实，充分发挥好政策、资源、人口、区位“四大优势”，围绕“两区一典范一基地”，认真执行2024年《政府工作报告》和国民经济和社会发展计划，努力克服多重不利因素影响，保持定力、精准施策、攻坚克难，有力推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，从主要指标完成情况来看，计划报告执行情况整体较好。

（一）经济发展稳步恢复，发展质量持续提升。主要经济指标稳中有进。全年完成地区生产总值214.73亿元、增长4.7%，排全市第2位。完成500万元以上固定资产投资48.23亿元，增长27.32%左右；规上工业增加值增速5.9%；社会消费品零售总额增长5.8%左右；一般公共财政预算收入增长7.36%左右；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达41212元、15655元，增长4%、9%左右。主要生活物资供应充足。全年完成粮食产量21.6万吨，增长11.8%，蔬菜产量54.92万吨，增长4.2%；水果产量10.03万吨，增长4.5%；茶叶产量600.7吨，增长9.4%。生猪、肉牛、羊、家禽分别存栏27.36万头、10.1万头、2.34万头、183万羽，出栏30.48万头、3.29万头、2.1万头、310万羽，禽蛋产量2916吨，生猪、肉牛出栏数较同期分别增长4.2%、6.8%。完成县级政策储备粮9600吨。全县生活物资供应充足，价格运行平稳。

（二）积极抢抓政策机遇，经济发展后劲不断增强。持续抢抓“国发〔2022〕2号”和“国函〔2022〕65号”政策机遇，谋划“四张清单”事项208项，90项政策清单获上级政策明确支持88项；获资金支持14项，到位资金4.93亿元。紧盯中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持政策，全力争资争项。申报2024年超长期特别国债支持大方县顺德街道片区排水防涝项目、大方县九驿街道片区排水防涝项目建设，获批1.76亿元。获批中央、省级各类水利资金2.98亿元，同比增长72.98%。引进重点产业到位资金53亿元左右。大力推进以旧换新政策，积极开展消费品“以旧换新”活动，家电家居总交易9793笔，优惠金额865.41万元。

（三）“四化”建设稳步实施，高质量发展深入推进。工业经济稳步发力。工业经济稳步增长。聚焦“富矿精开”，深挖煤电潜能，完成大营、金岩煤矿技改项目建设，完成煤炭产量757.85万吨，供应电煤322.66万吨，发电量60.75亿千瓦时。新培育上规入统企业7户，全年完成新型工业化招商引资到位资金28亿元。持续抓好“毕节织工”专业技术人才培训，培训“毕节织工”590人。能源、生态食品加工等主导工业产业持续壮大，全年主导产业产值54亿元，占规模工业总产值的89.7%左右。充分发挥天麻、肉牛、刺梨、豆制品等优势农特产品资源，精心编制实施“一图三清单”，建成项目9个，在建项目17个，在谈项目11个。 科技创新发展成效显著，全县培育战新企业12户，培育省级“专精特新”企业11户，并获得市级奖励资金90万元，认定创新型企业8户，高新企业4户。清理标准化厂房5.2万平方米，盘活园区闲置低效标准化厂房5.31万平方米。新型城镇化不断提质。按照“三心两轴、一环十镇”的城镇空间格局编制实施县国土空间规划，实现“多规合一”。全力补齐公共设施和基础设施短板，持续推进城镇燃气管网及配套设施投资建设，完成迎宾公园纵线、奢香古镇东路等市政道路建设，有序推进龙井沟水库、白岩水库等5个骨干水源工程建设，完成鼎新、绿塘等6个乡镇污水处理厂建设，建成新能源汽车充电桩95个。城乡公共文化服务一体化建设加快推进，学前、义教、高中等基础设施短板加快补齐，稳步推进一中迁建（扩建）项目，加快推进顺德街道新铺幼儿园、红旗幼儿园、大方县中心幼儿园、恒大一小扩建、九思培文学校、衡水实验高级中学等续建项目建设。城市环境品质不断提升，加快推进市政公园、绿地建设，全县县城及以上城市环境空气质量优良天数比例稳定在100%以上，工业固体废物综合利用率达标，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。农业现代化不断增效。全面落实粮食生产任务，完成粮食种植面积86万亩。粮食产量21.6万吨，较同期增长11.8%，“3+2”复合种植模式加快推广，完成大豆玉米带状复合种植示范样板点58个3.1万亩；建设粮油综合示范样板点202个10.38万亩，建成高标准农田18.93万亩。现代农业发展体系加快构建。农技支撑更加有力有效，开展农技服务2564人次，培训8847人次，累计解决问题283个。发动207名农技人员开展基础性示范服务，完成创新创业“揭榜挂帅”36个。农机小镇建设纳入贵州省2023年特色小镇培育创建清单，并纳入“粤黔合作”东西部协作资金专项帮扶试点、各民主党派帮扶试点。农业特色优势产业不断发力。完成天麻种植5.36万亩。完成省外引牛8000头，全年肉牛出栏较同期增长6.8%。完成食用菌种植3.75万亩、辣椒种植10.02万亩、烤烟4.89万亩、蔬菜42.96万亩、茶叶管护1.5万亩。文旅产业加快发展。按照“1+3+6+N”布局推进体教融合足球青训工作，成立足球基地（校）10所。建成北寒沟至仙宇屯旅游观光公路，启动“毕节彝族博物馆”项目建设。着力打造奢香古镇民宿产业集群， 新增精品民宿8家。成功举办“奢香村市·实在大方”2024首届贵州村市嘉年华活动、2024年“自然凉·毕燃嗨·激情大方”火把狂欢季系列活动，开展“四季村晚”“月月有主题·周周有活动”“送文化下乡”等活动300余场次。新增各类旅游市场主体505家。接待游客1268.6万人次，旅游综合收入145.89亿元，同比增速20.2%、20.1%。

（四）聚焦民生福祉，乡村振兴全面有效推进。聚焦防贫监测。全县累计识别监测对象6437户25206人，已消除风险4428户17572人，对未消除风险农户均已落实相应帮扶措施。聚焦“3+1”保障，守住兜牢民生底线。落实“双线”责任，辍学学生动态清零，发放教育资助资金4050.34万元惠及63862人次。脱贫户及监测户参保率100%，政策内报销比例为88.43%，参保资助资金3342.05万元，家庭医生签约100%。建立农村安全住房定期巡查监测机制，累计排查农村住房13.5万户（次），新增纳入危房改造100户已全部开工，完工91户，完工率91%。完善饮水安全管护机制和应急供水机制，组建6个工作组开展供水保障指导，农村供水风险和隐患动态清零，建立供水服务队伍514人，解决农村供水问题3321处。聚焦财政衔接资金项目建设。中央、省下达资金20383万元，实施项目283个，报账17024万元，报账率83.52%（全市排名第二）。用于直补资金项目6552.45万元，占用于产业发展总资金的54%，直补农户约11.2万人次。聚焦脱贫人口增收。全县脱贫劳动力务工人数9.31万人，完成率112.75%。全县脱贫人口人均纯收入同比增长14.12%。聚焦统一战线帮扶。2024年全年，统一战线直接投入或联引资金3396.76万元。特别是农工党中央主席何维、常务副主席杨震等农工党中央领导班子成员先后带队赴大方县调研帮扶10次，农工党各级组织有57批次903人次赴大方县开展帮扶活动；培训乡村基层干部、乡村振兴带头人、专业技术人才共3483人次；购买和帮助销售脱贫地区农产品1211.55万元。聚焦东西部协作。全年投入东西部协作资金3848.2万元，建设产业集群、医疗协作、基础教育、人居环境改造、乡村振兴示范点等项目267个。争取各类社会帮扶合计308.48万元。持续推动“山海心连之家”和劳务协作站稳岗就业，开展职业技能培训9363人，组织输出6937名农村劳动力就业。聚焦乡村治理。打造“两改两治理”示范点2个。新（改）建农村户厕4468户。132个行政村农村生活污水治理管控有序推进，农村生活污水治理管控率64.39%。累计建成垃圾转运站11个，地埋式垃圾收运系统19套，行政村设施覆盖率达100%、正常运行率100%，30户以上自然村寨设施覆盖率95%，城乡垃圾无害化处理率84.01%。聚焦农村低效闲置资产盘活。排查农村项目资产5894个，资产原值138.29亿元。对全县需确权的3649个农村项目资产全部完成确权。盘活处置闲置低效项目资产99个，完成率98.63%。

（五）全力扩大有效投资和提振消费，有效需求持续恢复。重大项目支撑有力。2024 年大方县省、市重大工程项目共44个，总投资205.71亿元，年度计划投资30.35亿元。年度完成投资30.71亿元，占年度计划的101.19%。其中省级重大项目33个，总投资185.21亿元，年度计划投资25.48亿元，完成投资25.63亿元，占年度计划的100.59%；市级重大项目11个，总投资20.5亿元，年度计划投资4.81亿元，完成投资5.09亿元，占年度计划投资的105.82%，超额完成重大工程项目年度投资计划。投资拉动作用明显。全年完成固定资产投资48.23亿元，增长27.32%，扭转自2022年以来负增长不利态势，从三大产业看，一产完成投资1.14亿元；二产完成投资27.22亿元；三产完成投资19.87亿元。从投资结构看，产业投资完成29.21万元，增长36.15%，民间投资完成17.88亿元，占比35.57%；政府投资完成31.07亿元，占比64.43%。全力提振消费潜力。培育限额以上批零住餐8家企业上规入统，积极开展消费品“以旧换新”活动，累计带动消费4569.23万元以上。全年培育新增外贸企业5家，全年实现进出口贸易总额达1513万元。

（六）纵深推进改革创新，发展活力不断增强。重点领域改革有序推进。聚焦贯彻落实国发〔2022〕2号文件，建立试点示范清单18项，完成阶段性任务12项。积极开展金融改革创新、金融工程等试点，开发覆盖农业农村、绿色消费、污染治理等多个领域的绿色普惠信贷产品13个，绿色普惠信贷余额46.14亿元。加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型产业”，获全省首个国家级“生态原产地产品保护示范区”证书。持续深化农村改革。深化产权制度改革，全面开展农村集体“三资”清理工作，清核农村集体“三资”总资产28.09亿元。积极培育新型经营主体，全县新注册农民合作社26家，累计达到1602家。新培育家庭农场15家，累计达366家。引进培育年收入5000万元龙头企业6家，其中，年收入1亿元以上的企业3家。全县龙头企业达到54家。村集体经济持续壮大，全县289个村（社区）党组织领办创办集体经济实体574个，带动5200余人务工就业，发放务工工资1400余万元。持续深化“五个通办”。推动3635个“全省通办”事项落地落实，提供就近办事服务630件（次）；推动430个“跨省通办”事项落地落实，提供异地办服务7100件（次）；推动1697个事项纳入“一窗通办”，提供服务24049件（次）；“一网通办率”达100%，电子证照汇聚3089个，电子证照调用16731次，电子印章调用19593次。“一证通办”实现“一证可办”事项181项，实现营业执照、残疾证等163类证照免提交。深化“高效办成一件事”改革。以“四抓四减”在全省首推“民宿开办”“高效办成一件事”个性服务。《大方县激活“一窗通办‘2+2’”改革源动力跑出政务服务加速度》获市委主要领导批示“请各县市区学习借鉴”。

（七）全力保市场主体保就业，经济发展基础不断夯实。营商环境不断优化。实施新一轮营商环境三年行动计划，推动政务服务由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，“贵人服务•毕须办”政务服务品牌持续擦亮。县领导包保服务重大工程项目、重点企业工作机制深入推进，“六员服务”小分队作用有效发挥，深入落实支持民营经济发展政策措施，促进民营经济发展提质机制不断健全，促进民营经济发展成效更加明显，累计减免企业税费3.9亿元，增值税留抵退税4036万元，惠及市场主体5.34万户。申请注册商标总数排全市第二。招商引资到位资金58.86亿元，兑现招商引资优惠政策资金818.26万元。市场主体质量不断提升。持续优化营商环境，上门走访和服务力度不断加大，切实帮助企业解决手续办理、要素保障、服务配套等问题，持续推动中央、省、市、县各项助企纾困政策落实。加大对市场主体“僵尸”企业清理力度，2024年以来新设立登记市场主体7213户（其中企业1454户，新设企业占比20.16%），新设市场主体与去年同期相比下降33.09%，清理退出市场主体10444户。全力促进充分就业。全年促进省外务工规模稳定省外就业13.73万人，同比增加6205人，城镇新增就业6074人，农业生产劳动力转移就业新增2.16万人，达到省委经济工作会议提出的“66”稳岗就业目标，全县实现有劳动力家庭一户一人以上就业，组织劳务输出外出务工4.32万人，外出务工组织化程度达71.51%。

（八）坚持绿色低碳发展，生态文明建设深入推进。以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算试点加快推进，围绕发展“生态+”农业、培育壮大“大方天麻”特色农产品品牌、“奢香故里·美丽大方”文化旅游品牌等生态产品区域公用品牌、推进林业碳票等生态资源权益开发交易工作推进试点加快打造。完成推动林业碳汇交易4笔，转让并注销碳减排量396.1吨，交易金额23716元，取得了“林业碳票”试点生态产品价值变现新突破。各类获证的“两品一标”产品共24个，涉及辣椒、天麻、冬荪、茶叶等特色产业，绿色食品2家3个，有机食品13家16个。完成林下经济发展任务55万亩，产值达11亿元。强化能耗“双控”制度落实，坚决遏制“两高”项目盲目发展，对“两高”项目能效水平开展季调度和监测。对重点的贵州大方发电有限公司1-4号机组烟气超低排放改造建设、贵州大方煤炭应急储配节点和煤矸石综合利用项目工业项目开展节能审查。联合多家部门举办了以“绿色转型、节能攻坚”“绿色低碳、美丽中国”为主题的节能宣传周和低碳日宣传活动，绿色低碳理念更加深入人心。

（九）扎实推进民生事业发展，民生保障更加有力。持续筑牢民生保障底线。推进年度低保提标核查，农村低保标准从6072元/年调整到6804元/年，城市低保标准从713元/月调整到756元/月，特困供养标准从927元/月调整到983元/月。加强社会救助，切实保障民生底线。全年发放救助资金3.76亿元，保障低保、特困等困难群众6.7万人，对困难群众家庭3900人次实施临时救助。推进养老服务扩面提质。推进恒大敬老院等养老机构改革发展。优化养老服务布局，完成黄泥塘镇、牛场乡敬老院提质改造。完成顺德新庄社区老年助餐点建设运营，启动红旗街道路塘社区、西北社区老年助餐点建设工作。全面做好老年人福利保障。持续做好“一老一小”工程，发放高龄补贴、经济困难失能老人补贴等福利资金1675.05万元。强化儿童关爱救助保护能力，全年发放孤儿保障金、受助事实无人抚养金、孤儿助学资助金等1929万元。

（十）统筹发展和安全，重大风险防范化解力度加大。全力防范化解债务金融风险。出台我县债务应急处置工作办法，全面压实偿债责任，全力化解隐性债务。防范非法集资等金融风险宣传教育、风险排查、监测预警等机制不断完善，积极妥善处置地方法人金融机构风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防范安全生产风险。常态化推进“打非治违”。建立了“六个一”常态化的工作机制，推进安全生产“打非治违”专项行动，整顿安全生产秩序。今年以来，共计查处非法违法行为614起，立案调查237起。狠抓直管行业监管执法，持续推动工贸行业、非煤地下矿山、非煤露天矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的监管执法。建成道路交通事故预防控制中心，实现较大以上道路交通事故零发生目标，死亡人数、受伤人数同比分别下降8%、12.82%。全力防范社会稳定风险。聚焦婚恋家庭、经济事务、土地权属、邻里关系等开展矛盾纠纷排查化解，处理13581件，办结12148件，办结率89.45%。严厉打击突出违法犯罪，破获各类刑事案件起数、破案率同比分别上升11.99%、17、94%，各类现行刑事案件、命案发案保持全市低位。群众安全感测评结果达99.46%，排名全市第二。

总体来看，今年以来，全县上下直面短板弱项、直面各类风险挑战，顶住多重压力，主动担当、真抓实干，“四化”建设加快推进，有效需求不断扩大，脱贫攻坚成果有效巩固，改革开放深入推进，风险挑战防控有力，民生保障不断夯实，社会经济保持平稳有序发展的良好势头，成绩来之不易。这得益于习近平总书记、党中央、国务院对贵州、对毕节的关怀和厚爱、关心和支持；得益于省委省政府高位推动、市委市政府倾力支持、县委县政府的坚强领导、精准施策；得益于农工党中央和东西部协作倾情帮扶；得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持；得益于全县干部职工奋力拼搏、狠抓落实。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些短板和弱项，一是县域工业产业结构不优。全县工业重点以煤炭、电力为主，对煤电行业依赖性较强，新型建材、生态食品、医药等产业经济乏力，结构不均衡。今年，受采矿采掘失调、价格低位运行影响，采矿业增速放缓。制造业方面，支柱型的海美斯因环保、市场销售下滑等因素导致生产经营不正常，对制造业影响较大，加之电力业方面受发电负荷调整，电力业增量不足，规模以上工业低位运行，对全年GDP贡献不足。二是反映市场活力的商贸服务业恢复不及预期。我县限额以上零售业、住宿业和餐饮业在库企业结构不优，体量较小，无大型龙头企业，生产经营抗风险能力弱，加之企业上规入统意愿不强，寻找增量困难。全县文化旅游企业竞争力不强，夜间文旅消费集聚区成效不明显，文化旅游品牌推广引流不够，刺激拉动消费成效不明显。同时，科技服务支撑缺失，知识密集型、附加值高的大数据信息产业、现代物流、大健康等新兴产业发展滞后。三是收支平衡压力较大。税源基础薄弱，财税主要依靠煤、电、房地产建筑业等传统行业，电商、物流等新兴行业短期内难以形成优势财源，随着国家减税降费等系列政策实施，收入的渠道越来越少，但保障民生等刚性支出只增不减，支出的口子越来越大，全年，一般公共预算收入预计完成8.22亿元，增长7.36%，仅增收0.56亿元，但一般公共预算支出预计完成57.88亿元，增长12.2%，增支6.29亿元。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，明年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委和县委关于经济工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，进一步全面深化改革扩大开发，紧扣绿色发展、人力资源开发、体质机制创新“三大主题”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位，充分发挥政策、区位、资源、人口“四大优势”，深入推进市场换产业、资源换投资，坚持“六个三”工作思路，更好激发活力、稳定预期、防范风险，推动经济持续回升向好，奋发有为开创全县高质量发展新局面，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全年预期目标：力争地区生产总值增长6.5%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4%、7.5%、8%左右。农林牧渔业总产值增长4.2%以上；规上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入、税收收入均增长3%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、9%左右。保持就业物价总体平稳。

高质量发展预期目标是：人均地区生产总值达34310元，工业投资占比达48%以上；民间投资占比提升至44%以上；常住人口城镇化率提高1个百分点以上；农产品加工转化率提高2个百分点，耕种收综合机械化率达到56%以上；新增“四上”企业27户以上，引进重点产业到位资金50亿元以上。

三、2025年经济发展重点任务

（一）加快推进农业固本增效。持续完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、流通体系，不断促进农业高质高效发展，比较效益不断提高，产业链条不断完善。按照“1+2+2+N”产业发展思路，聚焦天麻主导产业，推进食用菌、肉牛两大优势产业，巩固辣椒、烤烟两大重点产业，发展蔬菜、生猪、魔芋等特色产业，保障重要农产品稳定供给，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动高质量建设现代山地特色高效农业强县，全年实现一产增加值增长4%以上、农林牧渔业总产值增长4.2%以上。坚决扛牢粮食生产政治任务，聚焦“稳面积、提单产”，在稳定粮食面积的前提下，坚持“良机、良种、良田、良技、良制”结合，深挖粮食生产潜能，确保全年粮食播种面积稳定在86万亩，粮食总产量达20万吨以上，油料面积播种达6万亩。

（二）加快推动工业提质增量。抓好主导产业发展。围绕煤炭能源基地和生态特色食品加工等主导工业发展定位，深化“富矿精开”，做好承接东部产业转移，强化企业走访服务和培育力度，全年新增上规入统工业企业8户以上，全年规上工业增加值增速达6%以上。重点推进老屋基煤矿技改，新果、顺河煤矿复工复产，推进营兴煤矿、金岩煤矿独立法人办理。推动煤矿提质增效，紧盯兴凤、新果、顺河等煤矿洗煤厂的建设，争取早日投入使用，增加煤炭附加值。同时，加快推进理化光伏、羊场光伏全容量并网发电，持续推进中电建、乌江公司等企业大方新能源项目进度，争取早日并网培育上规。2025年，完成煤炭采掘780万吨以上，力争完成800万吨。发电量55亿度以上。围绕生态食品、新型建材、健康医药等行业，发挥园区工业主阵地作用，突出天麻、刺梨、豆制品、肉牛等优势农特产品，跟踪海美斯陶瓷球电厂试用情况，支持海美斯稳产扩能、转型升级。推动魔之源食品、彝艾生物科技公司艾草精深加工、亿豪豆制品一季度投产；加快推进天麻刺梨一二三产融合发展、药之源中药材加工、东西部协作九驿示范园、贵州阳光刺梨气泡水生产线等项目建设进度，力争年内投产。全年规上制造业增加值增长10%以上。提升经开区产业聚集功能。全面清理盘活经开区标准化厂房，2025年清理盘活标准化厂房5万平方米，进一步强化经开区要素保障，推进以房招商。大力实施产业配套基础设施建设三年行动，聚焦经开区水、电、路、气、讯、热及污染防治等方面不足，谋划一批配套基础设施建设项目拟争取上级支持，逐步解决园区基础设施短板，切实提升园区承载能力。

（三）持续扩大有效投资。促进投资稳定增长。积极抢抓“两重”“两新”政策调整优化机遇和省级前期工作专项资金支持，做深做实项目谋划和前期工作，真正做到“项目等资金”，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、省级专项资金给予我县更大支持。建立重大项目联系包保责任，确保点对点、人盯人推进项目建设。加快推进城区天然气主管网老化更新改造、新中医院配套基础设施、县城二次供水更新改造、2025年新增耕地、物贸综合枢纽暨新能源推广中心建设、新能源汽车充电站服务项目、邻里中心农贸市场、生态水产养殖综合体等一批投资体量大的项目尽快启动建设。推动项目形成更多实物量，2025年固定资产投资增长10%以上。推动房地产止跌回稳。培育建立房地产优质企业“白名单”，着力解决房地产开发企业在土地出让、手续办理、征地拆迁、教育配建、基础设施配套等方面面临的实际困难，有效激发企业投资热情。全力抢抓国家支持使用专项债券回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障性住房的政策机遇，有效收回市场闲置存量土地、去化商品房库存。指导新建项目以“好房子”标准优化设计方案，引入更多高品质项目落地建设，满足人民群众对优质住房的新期待，全力推动乾麟龙观宸、和顺一品、巨人印象等第四代住宅项目落地实施，力争全年新增有资质建筑业企业2户以上。做优增量盘活存量。加快盘活存量闲置低效资产进度，通过置换存量隐性债务，减轻利息负担。用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房。加大工业领域存量资源盘活力度。

（四）加快激发消费需求活力。打造文旅产业“新场景”。围绕“资源、客源、服务”三大要素，积极融入全市文化旅游发展大局，加强与织金洞、百里杜鹃两个5A级景区互动承接，依托“火把节”“跳花节”“团圆节”等民族民间传统节日和红色文化资源，开发沉浸式、研学式旅游业态。推进奢香古镇提质改造和大方综合体育场馆项目建设，打造崔苏坝景区山地体育骑行旅游基地、避暑康养产业集群，新增民宿、露营等新业态项目5家以上，旅游床位突破0.9万张。新增各类旅游市场主体510家，开展旅游推介4场次，接待游客数和旅游总收入增长均保持在15%。办好第二届“奢香村市·实在大方”活动，打造《奢香夫人》大型舞台剧目。建成11人制社会足球场1个、5人制社会足球场4个。充分释放消费潜力。充分利用大力推动消费品以旧换新的契机，持续推进汽车、家电、家居以旧换新政策叠加落地见效，通过举办系列促销会活动，激发消费者购买热情。力争全年新增限额以上批零住餐企业15户、规模以上服务业企业2户以上，培育毕节市农投菌业科技有限责任公司、贵州阿哲索玛生态农业有限公司有进出口实绩。办好第二届“奢香村市·实在大方”活动，积极发展首发经济、夜间经济、银发经济，探索推广低空经济应用场景，持续打造摩尔城、大方中心、奢香古镇等商圈，大力培育“奢香村市”品牌，创新多元消费场景。限额以上批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别增长7%、8%、8%、10%以上。

（五）加快推进城乡融合发展。严格落实“四个不摘”，用好“三条路径”，持续强化“3+1”保障，持续抓好成效巩固。培育壮大乡村产业，加强耕地保护和建设，加快完善农村基础设施，启动小屯、对江、绿塘规模化供水工程建设，完成野螺沟、新源等9座水库维修养护工程。新建10千伏高压线路14.6公里、低压线路76.33千米。完成公路养护和路面改造100公里以上、农村公路安防工程300公里以上。加大“厕污垃”一体化整治力度，新建农村户厕2000户。全力提升城市品质。持续推进麒龙三期、方城大院（二期）、乾麟龙观宸、德源名苑等项目建设。加快推进大方县城市地下管网及设施建设改造实施方案编制，争取更多资金支持我县城区燃气、供水、排水防涝、综合管廊等管网建设和提质改造项目建设。加快推进城区天然气主管网老化更新改造建设项目进度，加快推进九驿片区、红旗片区、顺德片区排水防涝工程项目建设。更新改造迎宾大道等主干道燃气管网32公里，恢复麒龙香山、利亚府邸、利亚官邸等房开小区天然气供应。全力推进供水管网更新改造及配套智慧化项目建设，大力提升县城供水保障能力。完成众悦城、佳鑫御景园等2个房开强电入地工程，完成丰登大道、迎宾公园纵线、三号路等道路附属设施建设。全力推进供水管网更新改造及配套智慧化项目建设，大力提升县城供水保障能力。加大用地保障力度，力争完成建设用地报批3000亩。严格落实《贵州省物业管理条例》，推动物业管理纳入基层社会治理体系，统筹解决物业管理中的重大问题。推进城区私搭乱建、违规占道经营、交通拥堵路段等综合整治，巩固提升文明城市创建成果。

（六）纵深推进改革促进发展。在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索，在打造有利于内生动力和创新活力上提供制度保障。持续深化国资国企等重点领域改革。完善县管国有企业投资经营风险防范机制，引导国企强化项目谋划储备、投资建设、竣工验收及后评价工作。完善国企人才队伍建设机制，增强国资监管机构和行业主管部门监管协同。完善防范化解县管国有企业债务风险机制。健全县管国有企业股权合作机制。持续完善县管国有企业实体化转型机制。深化财税金融改革。健全落实完善预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。推进数字财政建设。完善对重点领域金融支持政策体系，持续深化科技金融、绿色金融、普惠金融改革创新。全力促进民营经济健康发展。全面落实支持民营经济发展政策措施，建立健全涉企政策精准推送机制，认真落实减税降费、减租降息、稳岗就业等惠企政策，全方位汇集生产要素，促进经济持续发展。持续优化营商环境。全面排查涉企行政执法突出问题，不断规范涉企行政执法行为，切实维护企业合法权益，助力企业健康发展。加大对妨碍统一大市场和公平竞争的突出问题纠治力度，积极推进全国统一大市场建设。进一步深化“放管服”改革，持续提升“一件事一次办”“跨省通办”“企业之家”服务效能，“高效办成一件事”，推动政务服务向基层下沉。持续推进“两重”“两新”工作。围绕支持投向和建设内容，高质量谋划储备好一批“两重”“两新”项目谋划清单，积极争取更多资金项目在大方落地，加快招引一批体量规模大、产业链条长、科技含量高、业态模式新、发展效益好的优质项目。积极引进技术含量高、成长性好、带动性强的企业，力争新增重点产业到位资金50亿元以上。

（七）推动绿色低碳持续发展。持续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省委环保督察反馈问题整改。严格落实“河（湖）长制”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加强农村生活污水和黑臭水体治理，全面消除主城区黑臭水体，确保国省控断面稳定达标。深入实施人居环境整治提升五年行动，加快推进县城生活垃圾填埋场改造（飞灰专区）项目建设，30户以上自然村寨生活垃圾收运体系全覆盖，行政村生活垃圾收运率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。持续加强农业面源污染治理，防范土壤污染风险。规范危化品、医疗废物收储运过程管控。持续打好生态修复保护持久战。继续谋划实施好赤水河流域生态保护，统筹抓好山水林田湖草综合治理。完成营造林14万亩、石漠化治理67.15平方公里、水土流失治理60平方公里以上，森林覆盖率达60%以上。全面抓好长江十年禁渔，落实河湖长制、林长制，抓实“清四乱”问题整改。持续推进历史遗留废弃矿山治理，全力推进大方县供水管网更新改造及配套智慧化项目前期各项工作，提升县城供水市政基础设施。县城环境空气质量优良天数比率达98%以上。持续打好节能降碳主动战。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。实施综合减碳，开展淘汰落后产能行动，推动重点耗能企业降碳改造。倡导低碳生活，加快新能源汽车充换电等基础设施建设，提升新能源消费比重。开展绿色低碳社会行动示范创建，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造。

（八）全力保障改善民生。多措并举稳住就业。持续强化脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘易致贫劳动力就业帮扶力度，牢牢守住上述三类劳动力就业底线，确保不发生大规模失业返贫现象。持续抢抓省支持毕节人力资源开发“1+2”政策措施，持续实施“八项行动”，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业0.6万人以上，农村劳动力转移就业1.47万人以上，劳务输出组织化程度达71%以上。失业再就业1240人，就业困难人员实现就业950人，高校毕业生就业率达到98%以上，完成职业技能培训5000人次以上。加强人才信息库建设，积极引进各类技术人才，新增技能人才500人以上。培育“毕节建工”1000人以上。严格落实引才用才各项激励优惠政策。拓宽老年人就业渠道，挖掘老年人口红利提升老年人社会参与价值，鼓励消费支出适当向银发消费倾斜。纵深推进中长期青年发展规划实施。着力促进居民增收。深入实施促进居民增收三年行动，提高农村劳动力劳务报酬占以工代赈方式实施项目财政补助资金占比，有劳动力搬迁家庭实现一户一人以上就业完成率100%，及时足额发放各类惠农补贴。确保失业保险金、城市低保等民生资金发放率100%。力争全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、9%左右。推进教育医疗均衡发展。深入实施教育、卫生“双提升”行动，加快推动大方县第七中学附属工程、九中迁建、七小附属工程等教育领域项目建设，深入实施“强师工程”“三名工程”，培训教师2万人次，创建市级示范学校5所、名师骨干教师130名。创建市级示范幼儿园2所、省级特色示范高中1所。加快推进方县新中医医院配套基础设施、信息化建设和医疗设备更新项目建设、县人民医院和中医医院智慧医院信息化建设升级改造建设项目，完成黄泥塘（鸡场）、马场、长石卫生院医疗次中心建设。建成以妇幼保健院为中心的一批公立普惠托育机构，完成县中医医院整体搬迁，推进县中医医院和县妇幼保健院融合发展。县域内就诊率达90%以上。兜牢民生保障。深入实施全民参保计划，稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达6.58万人、3.41万人、5.6万人以上。聚焦“一老一小”，加快完善养老、托育服务体系，扩大普惠托育服务供给，保障妇女儿童合法权益。健全分层分类社会救助体系，严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，及时足额发放各类救助补助金。统筹推进城区集中治丧工作，落实好惠民殡葬减免政策。建立健全银发消费保障体系。大力提高银发群体收入水平，推进养老服务人才队伍建设，积极释放银发经济潜能。

（九）全力守牢安全底线。着力防范安全生产风险。坚持人民至上、生命至上，进一步树牢安全生产底线思维和红线意识，坚决杜绝“事后发力”思想，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。按照“六个一”常态化机制，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿、建筑施工、危化品、城镇燃气、地质灾害等领域隐患排查治理，继续抓好道路交通、铁路沿线安全整治。着力防范债务金融风险。坚决兜牢“三保”底线，将过“紧日子”落到实处，按照上级下达化债目标任务，严格制定化债方案，多措并举全力化解隐性债务，确保不出现“冒泡”“暴雷”等情况。健全完善防范非法集资等金融风险宣传教育、风险排查、监测预警等机制，全力防控非法集资风险。妥善处置地方法人金融机构风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。着力防范社会领域风险。持续加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等新型网络违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

（十）科学编制好“十五五”规划。“十五五”时期，是我县深入贯彻新发展理念、全面落实高质量发展要求、同步向2035年基本实现社会主义现代化迈进承上启下的关键攻坚期，科学高质量编制好“十五五”规划意义重大。要根据前期已明确31个前期研究课题，充分挖掘政策资源，谋划我县重大战略、重大项目、重大改革举措，争取纳入上级战略规划体系，为编制好“十五五”规划《纲要》打下坚实基础。立足“十四五”发展现状，聚焦经济社会高质量发展，围绕产业体系发展、文旅康养、绿色低碳等重点领域，策划一批有地方特色、引领性强、投资规模大的重大工程项目，强化重大基础设施、制造业升级、民生保障工程等重点领域项目储备，科学制定发展目标，厘清重点问题的破解思路，细化工作举措和发展任务，扎实有序科学编制好我县“十五五”规划。

各位代表，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的指导监督，坚定信心、锐意进取，以高度的政治担当、强烈的目标导向、科学的方式方法、务实的工作作风抓好各项工作任务落地落实，为推动我县经济高质量发展作出新的更大贡献！

附件：1.大方县2024年国民经济和社会发展主要指标计划

2.大方县2025年国民经济和社会发展主要指标计划

3.大方县2025年纳入省级重大工程和重点项目清单

附件1

大方县2024年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）执行情况

附件2

大方县2025年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

附件3

大方县2025年纳入省级重大工程和重点

项目清单

名词解释

1.四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

2.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.两区一典范一基地：绿色发展样板区、体制机制创新先行区、乡村振兴新典范、人力资源开发培育基地。

4.“两重”“两新”：指国家重大战略和重点领域的安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.三大主题：绿色发展、人力资源开发、体制机制创新。

6.1+6+1：1个意见（中共毕节市委关于充分发挥政策优势推动高质量发展努力建设百姓福生态美活力区的示范区意见），6个子方案（乡村振兴典范、绿色发展样板区、人力资源开发培训基地、体制机制创新先行区、提高中心城区首位度、建设现代山地特色高效农业），1个保障措施（中共毕节市委关于实施铸魂固本塑形聚力健体“党建五项行动”为推动高质量发展提供坚强政治保障的实施意见）

7.两换：市场换产业、资源换投资。

8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

9.四个不摘：即脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

10.林长制：林长制是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

11.长江经济带：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

12.银发经济：也称银色经济、银发产业， 是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。