政 府 工 作 报 告

（2020年5月28日在大方县第十七届人民代表大会第五次会议上）

大方县人民政府县长  陈  萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，迎难而上、奋力拼搏，较好完成了各项经济目标任务。全年完成地区生产总值163.86亿元(调减后)、增长8.4%；完成500万元以上固定资产投资118.85亿元、增长10.9%；规上工业增加值增长8.4%；完成社会消费品零售总额33.7亿元、增长5.7%；一般公共财政预算收入6.49亿元、增长4.45%；完成城镇常住居民人均可支配收入31507元、增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入10491元、增长10.8%；金融机构存款余额190.79亿元、贷款余额180.56亿元。在全省第一方阵增比进位综合测评中，我县排第17位，较2018年度上升2位，其中，土壤环境质量及管理指数、贫困发生率、贫困人口减少年度计划完成率排第1位，网络零售额增速、税收收入增速排第3位；在全市主要经济指标考核中，我县固定资产投资增速排第1位，地区生产总值增速、城镇常住居民人均可支配收入增速排第3位，经济社会呈现良好发展态势。

（一）三大战役连战连捷

脱贫成果持续巩固。一鼓作气攻克最后贫困堡垒，实现164个贫困村全部出列、51767户196207人全部脱贫。实施“两业”扶贫。投入财政专项扶贫资金1.95亿元，实施产业扶贫及配套设施项目259个，财政专项扶贫资金使用率达98.2%；发放“特惠贷”6.9亿元，惠及贫困户19456户70045人。建立扶贫车间38个、新增“十大员”公益性岗位2504个，开展贫困劳动力全员培训1.16万人，引导1.09万户4.63万人实现稳定就业。落实“3+1”保障。累计发放各类教育资助7864万元，惠及学生11.19万人次；发放国家生源地助学贷款1.27亿元，惠及学生17578人。贫困人口基本医疗保险全覆盖，住院补偿45255人次1.67亿元。完成农村危房改造953户。建成农村饮水安全巩固提升工程项目48个，农村安全饮水全覆盖。做足后续扶持“文章”。完成易地扶贫搬迁4877户20902人，搬迁入住率及旧房拆除率均达100%。加强“五个体系”建设，安置点教育、医疗等公共服务全覆盖，易地扶贫搬迁群众实现就业2490人。在这场艰辛的攻坚战中，我们斗志昂扬，倾力付出，主动担当，积极作为，忘我工作，收获喜悦。2019年3月，省扶贫办委托第三方对我县进行了专项检查评估，“三率一度”均符合国家贫困县退出标准。4月24日，省政府正式批准同意我县退出贫困县序列。7月中旬再次通过国家第三方评估抽查。今年“五一”期间，我县脱贫攻坚成效考核又顺利通过检查验收，交出了一份高质量的脱贫答卷！

重大风险有效防控。债务和金融风险防控措施有力。严格落实政府性债务管理各项化债措施，牢牢守住债务风险底线。严厉查处金融诈骗、非法集资等违法违规行为，金融市场健康有序。安全风险防控成效明显。全面落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数同比分别下降35.29％、38.89%，煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等行业领域未发生生产安全事故。社会风险防控取得突破。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶类案件98起，打击黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团4个，破获毒品案件77起，刑事案件和治安案件同比下降34.59%、14.76%。调解民间纠纷1213件，调解成功率97.5%。

生态环保成效显著。污染防治持续加强。扎实推进中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好“五大保卫战”。推进工业炉窑污染达标治理和扬尘污染管控，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，县城空气质量优良率达99.17%。加强农业面源污染和畜禽粪污治理。完成达溪镇二道河历史遗留炼硫区固废治理。环境质量不断提升。开展五级河（湖）长巡河8813次。完成17个农村千人以上集中式饮用水源地环境整治，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成牛场乡、星宿乡污水处理项目建设；城镇污水处理率达81.67%。建成垃圾中转站11座、地埋式垃圾收运系统16套，城乡生活垃圾无害化处理率达55.1%。增绿护绿稳步推进。完成营造林18.3万亩，治理石漠化20.79平方公里、水土流失10.2平方公里。森林覆盖率预测达56.59%。查办各类破坏林地案件16件、环境违法案件9件。

（二）三次产业纵深推进。三次产业结构调整为21:26:53。新型工业转型升级。完成规模以上工业总产值40.63亿元，工业投资增速12.1%。生产原煤401.45万吨、发电54.86亿千瓦时；完成“千企改造”项目10个；新增上规入统企业10户。新开工产业项目14个；引进落地产业项目10个。经济开发区引进企业17家，清退僵尸企业6家。现代农业提质增效。建立“四长”示范基地73个，种植蔬菜52.85万亩、马铃薯24.01万亩、青贮7.16万亩、刺梨6万亩、猕猴桃2万亩、茶叶1万亩；收购烟叶10.65万担，实现烟叶税收3339.61万元；粮经比调整到31:69。生猪存栏25.27万头、牛存栏8.75万头。创建样板坝区3个、达标坝区6个。培育农业经营主体24个。实现农业总产值48.8亿元。现代服务业乘势兴起。完成《大方县全域旅游发展规划》编制。完成旅游投资6.5亿元，油杉河景区仙宇屯玻璃栈道、崔苏坝国际露营基地等文旅项目建成投用。成功申报4个国家3A级旅游景区，慕俄格古城、奢香古镇完成国家4A级旅游景区质量等级复核，核桃乡木寨村获评全国第一批乡村旅游重点村。全年接待游客数和旅游综合收入同比均增长30%。建成农村电商服务站145个，完成网络零售额8138.62万元。

（三）发展后劲不断增强。重大项目扎实推进。谋划重大项目139个。获批中央预算内投资项目17个，总投资2.69亿元。申报基础设施补短板项目83个，总投资418.65亿元，获省政府审核推送项目7个，总投资34.13亿元。完成2019年省市重大项目投资86.47亿元。交通设施快速完善。“组组通”公路1525公里全面贯通；建成通村公路“畅返不畅”5条26.4公里；完成灾毁恢复重建公路建设12.3公里。稳步推进21条干线公路大中修、县乡道改造工程。成贵高铁大方站投入营运，每日停靠列车18班次，经济社会发展迈入“高铁时代”。水利建设稳步推进。实施水利工程项目11个，完成投资7亿元。野螺沟水库完成大坝安全蓄水鉴定；青山水库完成形象进度90%；启动龙井沟水库、民生水库项目建设。完成县城供水二期工程建设，县城日供水量达1.8万吨。信息通讯持续优化。扎实推进2个110千伏、5个35千伏输变电新建工程；完成新一轮农网改造1281.6公里。实施行政村光纤宽带提速工程，实现100%行政村通宽带、乡镇4G网络全覆盖。新增多彩贵州广电云“户户用”1.4万户。

（四）城乡统筹协调发展。快速推进城乡一体化建设进程，九驿街道申报并获批复，完成大方县撤县设区和东关乡撤乡设街道及小屯乡、雨冲乡撤乡设镇的县级申报程序，城镇化率达45.78%。城市功能日趋完善。完成500万元以上规模城镇基础设施投资36.83亿元、城市建设投资19亿元。新增城镇道路10.3公里。完成奢香大道、顺德大道提升改造、杜鹃大道至成贵高铁大方站海绵道路项目建设，城市规划区形成“九纵九横”交通网络大格局。建成城区停车场5个、农贸市场3个、公厕4个。完成房地产投资25.16亿元，商品房销售面积60.66万平方米。新增城镇人口2.6万人。集镇特色更加彰显。完成小城镇建设投资12.55亿元。新增达标省定示范小城镇“8+X”项目57个，完成小城镇新增城镇人口3878人。完成2个省定示范小城镇镇村联动建设。完成小康房建设575户，建成分配保障性住房316套。乡村品质不断提升。启动1个示范乡、13个示范村乡村振兴规划编制工作，稳步推进1个新发展理念示范引领村和5个乡村振兴示范引领村创建工作。油杉河村和背座村获批全国第五批传统村落名录。投入1.16亿元改造农村厕所4.84万个。

（五）发展活力叠加释放。释放改革发展活力。深入推进“放管服”改革，保留县级权力事项3013项，政务服务事项网上可办率达99%、一次办成代办率达100%。落实减税降费政策，减免企业税费1.02亿元。新增市场主体11962户。扎实推进农村集体产权制度改革，完成286个村（社区）清产核资，集体资产股份量化22万户。申请各类专利129件，专利授权84件。释放招大引强活力。县委、县政府主要领导带头外出招商35次，引进项目14个。新引进重点产业项目95个，总投资98.35亿元，到位资金75亿元。引进越秀集团等龙头企业落地大方。释放帮扶协作活力。农工党中央定点帮扶大方、广州市天河区对口帮扶大方、恒大集团结对帮扶大方，累计投入各类帮扶资金34.25亿元，整合各类帮扶资源，推动我县产业就业大提质、教育医疗大提升、基础设施大改善、发展质量大提高。

（六）民生福祉大幅增进。完成省、市、县民生实事55项，投资34.96亿元。满足人民满意教育向往。实施“全面改薄”项目14个，加快推进大方七中等教育重点项目建设。投入9575.69万元落实营养餐改善计划，覆盖学校320所，惠及学生12.43万人。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达89.12%、92.01%、90.06%。满足人民医疗卫生向往。医疗保险参保人数达78.67万人。完成县级医院5+2重点学科建设13个。完成县中医医院二甲复审和县人民医院三级申报工作。千人执业（助理）医师数达2.3人、执业注册护士数达3.8人，拥有床位数达6.2张。成功创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇5个、省级卫生村9个。满足人民文化需求向往。完成100公里绿色健身步道建设，建成汽车露营基地2个。图书馆免费接待读者15万人次，奢香博物馆免费接待参观群众38.68万人次。开展文化演艺活动128场次。大型原创话剧《我的大方我的家》参加全国优秀话剧展演。我县14岁选手何圣羔在“全国第一届残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会”上获“四银一铜”。满足人民社会保障向往。完成城镇新增就业7475人、失业人员再就业1980人、公益性岗位安置就业790人、农村劳动力转移就业23055人。城乡居民基本养老保险参保36.85万人，发放养老金1.12亿元；累计发放低保金、特困供养金、困境儿童生活保障金2.35亿元。未成年人救助保护中心项目有序推进，12个乡镇敬老院消防改造工程全面完工。

同时，国防、人防、国家安全、人民武装、民族宗教、退役军人事务、双拥、地方志、档案、外事、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。

各位代表，今年以来，全国上下遭受新冠肺炎疫情重大影响，毕节市首例确诊病例在我县发生，面对突如其来的新冠疫情，我们坚决贯彻落实中央、省、市疫情防控各项决策部署，在县委的统一指挥下，全县广大干部群众沉着应对，科学组织，艰苦鏖战、共克时艰，落实“外防输入、内防扩散”防控措施，创造性开展“六大行动”，探索构建“十户联防”“社区网格化管控”等机制，疫情防控取得阶段成效。在疫情防控工作中，广大医务人员白衣执甲、英勇奋战，医疗战线6名同志驰援湖北、逆行出征，基层干部、公安干警、新闻工作者不辞劳苦、坚守岗位，社会各界慷慨解囊、捐款捐物。百万干部群众风雨同舟、守望相助，构筑了抗击疫情的钢铁长城。

一年多来，我们迎难而上，把一项项任务化作担当，把一个个目标变成现实，兑现了向全县人民的庄严承诺。我们统筹了一季度疫情防控和经济发展。在抓好疫情防控的同时，统筹推进经济社会发展各项工作，不失时机抓好复工复产、开学复课，不误农时抓好春耕生产，用好用足国务院出台的90项政策措施，稳步推进经济向好发展，一季度GDP增速位列全市第一位。我们申报了一大批重大项目。抢抓国家实施宏观调控政策机遇，积极谋划包装申报项目，成功发行地方政府专项债券项目6个5.18亿元，申报新增专项债券棚户区改造项目15个43.8亿元，申报2020年新增中央预算内投资农村水利等乡村振兴基础设施项目30个37亿元，申报特别国债项目159个109.24亿元。我们啃下了一块块难啃的“硬骨头”。解决了云龙水泥厂拆除、老法院农贸市场搬迁、将军山大道征地拆迁、猫场镇违建别墅拆除等一大批多年累积下来的难事。我们落实了一揽子推动社会治理的新机制。“两带三治”“乡村治理督导员”“三个一元”“警务两会”“十户联防”等工作机制得到全面推广。我们获得了一份份可喜可贺的荣誉。林业局获全国生态建设突出贡献奖。市场监管局顺德分局获全国市场监管系统优秀市场监管所。理化司法所获全国先进司法所。羊场镇获国家卫生镇。顺德街道获全省征兵工作优秀单位。理化乡获全省农村“组组通”硬化路三年大决战先进集体称号。羊场镇陇公社区获全省乡村旅游重点区。凤山乡银川村、店子社区入选全省“十百千”乡村振兴示范村。自然资源局获全省地质灾害防治工作先进集体。教育科技局获全省学校安全稳定综合治理工作先进单位。大方的形象将在省市领导及社会各界的心目中发生新的改变！

各位代表，过去的一年多，收获伴随艰辛，成功凝结智慧。一年多的历程，留下了难以忘怀的记忆和感动；一年多的奋斗，付出了非同寻常的心血和汗水；一年多的实践，积累了弥足珍贵的经验和财富；在中部崛起的实践中，我们底气十足、势头正旺！

成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀、高度重视的结果，是县委总揽全局、协调各方、科学领航的结果，是县人大县政协积极支持、广泛参与、有效监督的结果，是社会各界无私援助、倾力帮扶、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、众志成城、拼搏奉献的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部，向全县人大代表、政协委员，向农工党各级组织，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻方部队、武警官兵、民兵预备役、驻方单位，向广州市天河区、恒大集团及所有关心、支持大方脱贫攻坚和改革发展的领导们、同志们、朋友们，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是大方最大的短板，保持经济高质量发展面临巨大压力。一是全面小康短板不少。2019年实现整县脱贫，但距离实现同步小康需要补齐的短板还很多，需要投入的资金还很大，巩固脱贫成果还有许多工作要做。二是投资拉动增长乏力。项目包装谋划力度不够，项目对接争取难、资金保障难、落地实施难。煤、电等传统产业仍然占据工业主导地位，大健康医药、仓储物流、全域旅游等新兴产业尚未形成支柱，老产业潜力疲软，新产业增长乏力。三是财政收支矛盾突出。财政收入偏低，财政增收乏力，历史欠账较大，税收收入持续低位运行。地方政府性债务、民生欠账等风险点仍然存在，还本付息压力较大，财政“收不抵支”，资金短缺与发展需要的矛盾十分突出。四是民生短板仍然较多。城区学校“大班额”现象仍然突出，城乡教育卫生发展不均衡。公共停车场、农贸市场、休闲娱乐等公共服务设施不健全。五是社会治理压力叠加。随着工业化、城镇化步伐加快，征地拆迁、矿群矛盾、产权纠纷、涉法涉诉信访等社会矛盾日益增多、错综复杂，需要投入大量人力、物力和财力解决。六是作风建设仍需加强。“四风”问题隐形变异，工作不严不实现象依然存在。关键领域、关键岗位作风问题和基层“微腐败”问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。以上问题，我们一定采取有效措施加以解决。

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

各位代表，今年是决胜全面建成小康第一个百年奋斗目标的关键之年，是建设贯彻新发展理念示范区的奋进之年，是“十三五”规划的收官之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”、疫情防控阻击战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动经济高质量发展，开创建设贯彻新发展理念示范区高地新未来！

主要目标是：地区生产总值同比增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.5%以上，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，招商引资重点产业到位资金85亿元以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入增长25%、接待人次增长22%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。

在具体工作中，我们将牢牢把握五个必须：一是必须坚持党的领导。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策。二是必须坚持高位发展。认真贯彻落实习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区工作作出的重要指示精神，深入贯彻新发展理念示范区要求，把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于经济社会发展全过程，集思广益编制“十四五”规划，奋力推动经济社会高质量发展。三是必须坚持三个导向。坚持问题导向，严防死守民生保障、安全生产、政府债务和金融风险底线。坚持目标导向，紧扣脱贫攻坚、全面小康、“十三五”规划目标，绘好“路线图”、制定“时间表”、签订“责任状”，确保目标实现。坚持结果导向，用坚决打赢“三大攻坚战”、推动经济社会高质量发展的实绩向党中央、省委、市委、县委和全县人民交出圆满答卷。四是必须坚持敢为人先。按照毕节市“东部率先、中部崛起、西部攻坚”思路，在建设贯彻新发展理念示范区上求突破，在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、乡村振兴上走前列、当标杆、作表率；加快融入毕节同城化进程，打造高铁辐射带特色城镇组群，形成新的增长极。五是必须坚持为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把保障和改善民生作为做好政府一切工作的出发点，把群众愿不愿意、高不高兴、答不答应作为归宿点。

今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作，我们有能力、有信心、有决心完成全年目标任务。

三、集中精力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

聚焦成果巩固。严格落实“四个不摘”要求，围绕“两不愁三保障”核心指标，高质量开展脱贫攻坚大普查，打好“六个冲刺战”，全面巩固提升脱贫成果。建立健全返贫监测和帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户等群体，及时开展补短板和回头看。聚焦后续扶持。坚持把“两业”作为可持续脱贫的根本之策，管好用好财政专项扶贫资金，加快产业扶贫项目建设；充分利用广州市天河区对口帮扶资源，扎实开展劳务输出工作，千方百计抓好就业扶贫。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，加快奢香古镇国家级社会基本公共服务标准化试点建设，确保搬迁群众安居乐业。聚焦乡村振兴。守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施好乡村规划，抓好垃圾、污水、厕所三个治理，打造设施便捷、村容整洁、宜居宜游的美丽乡村。以“两带三治”为抓手，通过建强“一个堡垒”，夯实“一个基础”，构建“三个体系”，推进“三治合一”，全面提升乡村治理能力。坚持人才引领，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型三农人才队伍，促进农业增效、农民增收。

四、集中精力打好防范化解重大风险攻坚战

努力防范疫情反弹风险。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，牢牢守住“零反弹”战役成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。努力防范化解债务和金融风险。落实“七严禁”，用好“八个一批”“14条措施”等化债措施，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。推动国有企业市场化实体化转型，加快政府投资项目“投转固”工作。加强地方金融监管，规范民间借贷，引导金融资本更好服务实体经济。努力防范化解安全生产风险。压实安全生产责任，紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，常态化开展安全生产集中整治，扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。努力防范化解社会领域风险。抓实国家安全和民族宗教工作，严防境外渗透和泄密事件发生，有效防范政治风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒“大扫除”专项行动，深入开展社会治安综合治理，不断提高群众安全感满意度。健全社会矛盾纠纷调处化解综合机制，依法处理信访诉求。牢牢掌握舆论工作话语权，有效处置舆情问题，营造安全稳定的社会环境。

五、集中精力打好污染防治攻坚战

守住青山。完成营造林28.94万亩，治理石漠化24.44平方公里、水土流失20平方公里。完成国家储备林一期项目建设13.8万亩，申报国家储备林二期项目5.03万亩，力争森林覆盖率达60%以上。保卫蓝天。全面推进扬尘、工业废气、高污染燃料、露天烧烤油烟、散烧燃煤等污染治理，加强环境空气质量应急管控，县城环境空气质量优良率达97%以上。净化碧水。严格落实“河（湖）长制”，深入开展赤水河、乌江流域上游生态屏障保护、集中式饮用水源保护等攻坚行动，国省控地表水河流断面优良比例和千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%；完成县城污水处理三期、雨冲乡、兴隆乡、八堡乡污水处理项目建设，中心城区、城镇污水处理率分别达85%、50%以上。培植净土。完成土地整治项目，加快推进土壤污染详查，推动重点行业企业用地调查信息采集和风险筛查，逐步实现污染地块环境风险管理全覆盖。加快矿区地质环境治理、关闭矿山覆土复绿，推进县域炼硫区历史遗留矿山土壤污染治理。治理环境。强化固体废物、危险废物、医疗废物监督管理，固体废物综合利用率达70%以上，危险废物无害化处理率达100%。加强畜禽养殖污染整治，着力解决农村垃圾乱堆乱放、污水横流、水体黑臭、农业面源污染等问题，完成16个行政村环境综合整治。

六、集中精力做好保企业稳就业工作

强化就业优先政策。用好财政、金融和投资等政策保企业稳就业，努力稳定现有就业，积极推进新增就业，促进失业人员再就业。完成城镇新增就业7740人，农村劳动力转移就业12830人。强化企业发展支持。用活扶持企业复工复产促进农民工返岗就业政策二十四条措施，推动落实中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。强化重点群体就业。抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业保障工作，开展农民工全员培训19500人、职业技能提升行动培训12160人、企业职工培训1200人。建好“扶贫车间”和就业平台，帮助群众就近就地就业，开发储备适合贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业用工岗位8600个以上。

七、集中精力激发市场主体活力

深化改革增动力。深化“放管服”改革，实现“全省通办”事项异地受理、远程办理。加大减税降费力度，助力市场主体纾困发展。深化财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。深化农村公路管理体制改革，全面推进农村公路“路长制”，稳步推进出租车运营改革。持续深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社会保障费和非税收入征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游等领域改革。扩大开放强引力。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，借助农工党中央、广州市天河区等对口帮扶平台，强化“一把手”带头招商，聚焦“一区三园”，开展精准招商、链条招商、委托招商、以商招商、驻点招商，实现产业招商大提升。大力构建亲清新型政商关系，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。开拓创新添活力。加大小微企业培育力度，推动大众创业万众创新。落实“六条政策措施”，扶持民营企业发展。完善人才引进激励机制和流动调配机制，加大人才引进力度；弘扬“工匠精神”，推动“技能兴方”，引导企业加大科技创新投入，不断提升核心竞争力，让人才汇聚大方、企业深耕大方。

八、集中精力推动产业提质发展

做强新型工业。大力发展新型建材、健康医药、大数据电子信息、基础能源、生态特色食品等五大产业，培育扶持海美斯等龙头企业提档升级，推动工业向产业链和价值链高端延伸。立足资源优势，加快煤炭产业转型升级，完成煤矿机械化改造2个、智能化改造2个，力争完成煤炭产量650万吨。大力推进煤层气项目开发。完成“千企改造”工程项目10个。加快经济开发区建设，健全管理服务机制，完善园区配套基础设施，提升承载能力。做优现代农业。围绕“3+2+N”产业发展布局，大力发展“菜、畜、果、药、菌”五大特色产业，完成种植蔬菜57万亩、经果林18万亩、中药材13万亩、食用菌3.5万亩。重点做好20万亩辣椒种植和产销对接工作，推进辣椒产业率先在规模化、标准化、商品化上实现突破。抓好坝区建设和高标准农田建设，提升农业发展支撑能力。加快推进越秀集团生猪养殖基地、特色农产品物流园、白参菌科创园等项目建设，力争年内建成投用。推动中禾恒瑞安格斯肉牛育肥场改扩建项目建设。依托粤港澳大湾区“菜篮子”工程，拓宽农产品销售渠道；开展农产品集中采购配送，推进农产品“七进”。线上线下共同发力，推动“方货出山”。做活第三产业。加快发展全域旅游，围绕打造“文化古城、康养名城、动力新城”品牌，努力将油杉河景区打造为国家4A级旅游景区，推进慕俄格古城、奢香古镇、印象木寨、凤山玫瑰谷、清虚洞等景区景点提质升级；完善旅游服务配套，力争建成四星级酒店1家、度假酒店或主题酒店2家，发展农家乐和乡村客栈100家。抢抓成贵高铁开通机遇，引入社会资本，着力打造现代物流、休闲娱乐、避暑地产、康养小镇等临站经济，培育新的增长极。深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，加快发展“夜间经济”和“步行街经济”，大力培育现代服务业，促进消费恢复增长。全面推进“互联网+”，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。

九、集中精力扩大有效投资

狠抓项目谋划。抢抓国家中长期国债、新增中央预算内投资、地方政府专项债等政策机遇，积极谋划一批公共卫生、基础设施、老旧小区改造、民生事业等领域项目，最大限度争取上级资金支持，不断巩固发展基础，增强发展后劲。强化要素保障。加大重点项目建设调度力度，加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入和资金落实等推进力度，推动项目尽早落地实施，确保重大项目有序推进。紧盯重点项目。加快推进乌蒙山区山水林田湖草生态修复、四川雅中至江西800千伏输电（大方段）、宣慰府基础设施建设及提质改造、大方一中改扩建等重点项目建设。打好“六网会战”。坚持“两通”并举，推动九驿大道二标段、迎宾公园纵线道路、G321国道改扩建、县乡道路改善提升等项目建设，创建“四好”农村公路示范路115公里，完善村道以上生命安全防护工程，提高交通、流通承载能力。加快城市燃气管网和天然气管道门站建设，推进“气化大方”进程。加快推进民生水库、龙井沟水库项目建设。建成110千伏瓢井变、雨冲变及5个35千伏电力建设项目。推进多彩贵州广电云“户户用”项目建设；加快推进5G移动基站建设和光纤到户工程。

十、集中精力推动新型城镇化建设

加快县城建设。以创建全省文明城市为抓手，大力推进“五城同创”；加快同城化步伐，推动撤县设区；加快县城扩容提质，推进棚户区、老旧小区改造，实施沙子坡互通等路网项目，完善供电入地、燃气、污水管网等配套基础设施，提升县城承载力和辐射力。新建停车场6个、农贸市场2个、公园4个、公厕4个。完成房地产投资30亿元、商品房销售面积63.94万平方米以上。新增城镇人口1.4万人以上。提升集镇品质。扎实抓好雨冲乡道路工程、雨冲乡停车楼、凤山乡珐果大道、凤山乡体育场、六龙镇荆州大道、长石镇老街改造等项目建设，培育一批特色鲜明的农产品集散小镇、文化旅游小镇。新增达标“8＋X”项目60个，新增城镇道路11公里以上，建成1个以上海绵型项目，完成城镇基础设施建设投资30亿元以上。规范管理服务。加大市容环境、物业管理、交通秩序整治力度，提升城市文明程度。加快推进“智慧城市”建设，全面提高城市管理精细化水平。持续整治问题房开，从严打击“两违”建设，切实维护城市开发建设秩序。启动城乡垃圾收运处一体化建设，建成鼎新乡、大山乡2个垃圾焚烧站。全县垃圾无害化处理率达85%。

十一、集中精力发展好保障好民生

推动教育均衡发展。实施学前教育普惠提质行动计划，有效改善办园条件。学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达95%。启动实施2019—2020全面改薄与能力提升规划项目，加快补齐乡镇寄宿制学校短板。加快推进民族中学、第八小学等项目建设，有效解决城区“大班额”现象。扎实推进师德师风建设。加快健康大方建设。深入推进县域医共体建设，促进医疗资源下沉。深化医疗、医保、医药“三医联动”，创新方式推进药品、医药器材集中采购使用。推动县人民医院、县妇幼保健院等级创建工作；抓好县级公立医院重点科室建设。完善中医药卫生服务体系。支持民营医院健康发展。落实社会保障政策。深入推进全民参保工作，城乡居民参保率达98%。持续抓好城乡低保工作，实现应保尽保。关心关爱农村留守儿童、困境儿童、精神病人等群体。全面做好退役军人优抚安置工作。推动居家养老和社区养老服务改革，推进农村敬老院提质增效。稳步推进殡葬改革。

同时，努力办好“十件民生实事”：1.建成大方县第七中学建设项目一期工程，实现秋季学期正常开学；2.建成恒大医院、凤山卫生院并投入使用；3.建成大方县中医院一期工程，开工建设大方县中医院二期工程、县医院三期工程；4.完成丰登大道建设；5.建成公安“三所”并投入使用；6.开通六龙镇、凤山乡、核桃乡、羊场镇、黄泥塘镇、对江镇等乡镇农村公交班线；7.建成猫场镇、对江镇污水处理厂；8.完成新城区10千伏电网入地工程建设；9.实施农村电影公益放映1932场，开展食品抽检570个批次；10.开工建设云龙殡仪馆一期工程。

十二、集中精力推进政府自身建设

把讲政治摆在首位。严守政治纪律和政治规矩，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治本领的实际行动上，坚决做到县委有号召、政府有行动，人民有期盼、政府有回应，不断提高抢抓机遇、担当作为和防控风险的能力。

把提效能作为根本。坚持抓具体抓深入，全面落实好省、市“效能提升年”工作部署。进一步精文减会，规范督查考核，切实减轻基层负担。严格落实岗位责任制、督查问效制、责任追究制，形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。

把重法治贯穿始终。严格依法行政，强化法治思维，建设法治政府，做到“权力法定”“法外无权”。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协协商重大事项，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，发挥好工会、团委、妇联等群团组织的作用。依法公示公开权力清单、责任清单，完善政府及政府部门权力运行流程，让公权力在阳光下运行。

把强廉政做到极致。严格落实中央八项规定及实施细则，认真落实“一岗双责”，坚决反对特权思想、抵制特权现象，不搞政绩工程、形象工程，驰而不息纠治“四风”。严格执行“两准则”“四条例”，擦亮监督之眼、高悬反腐之剑，使不正之风无处遁形、违规违纪者无处藏身。大力整治漠视侵害群众利益问题，让为民办事、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，在实现第一个百年奋斗目标的特殊年份，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以勇攀高峰的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，坚定信心、锐意进取，为同步全面小康，谱写贯彻新发展理念示范区的大方篇章努力奋斗!