信息分类 | 政府工作报告 | 发文日期 | 发布日期 | 2015-02-16 08:41 | |
文号 | 是否有效 | ||||
发布机构 | 大方县政府办 | 公开形式 | 网站公开 | ||
公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 | ||
公开程序 | 部门编制,经办公室审核后公开 | 公开时限 | 长期公开 |
政 府 工 作 报 告
县 长 顾 掌 权
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握主基调主战略,坚守发展和生态两条底线,团结带领全县各族干部群众,扎实推进各项重点工作,较好完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值148亿元,同比增长15.4%;全社会固定资产投资178.9亿元,同比增长11.3%;财政总收入35.36亿元,同比下降8.17%,其中公共财政预算收入13.47亿元,同比增长5.4%;城镇常住居民人均可支配收入20496元、农村常住居民人均可支配收入6260元,分别增长9.1%、13.8%;金融机构存款余额、贷款余额分别为95.56亿元、58.58亿元,分别增长7.05%、13.85%;招商引资到位资金178.42亿元;社会消费品零售总额18.96亿元,同比增长12.7%。
这一年,我们先后荣获“全国六五普法中期先进县”、“省级农村劳动力转移就业工作示范县”、“全省‘四在农家·美丽乡村’基础设施建设小康路行动计划先进县”、“全省第二次项目建设现场观摩会和毕节试验区全面深化改革推进大会工作先进集体”等称号。县政府门户网站荣获2014年全国政府网站信息公开“精品栏目奖”、全国试点县(市、区)政府透明度第二名,连续三年荣获全省县(区、市)政府门户网站第一名。羊场镇穿岩村被评为“全国生态建设示范村”;电影《凤凰台》在全国公映,荣获全省精神文明建设“五个一工程”奖。所有这些,都极大提振了全县干部群众干事创业的精气神,更加鼓舞了加快发展、同步小康的坚定信心。
一年来,我们主要围绕“五条主线”,做了以下工作:
——我们坚持不懈托住民生保障线,人民生活水平得到新改善。在财政收支十分紧张的情况下,我们始终坚持千方百计保民生,加大投入,统筹推进,民生社会事业取得了新改善。
社会事业均衡发展。省级“十大民生工程”和市级“十件重点民生实事”分别完成投资12.42亿元、26.51亿元,分别占目标任务数的160%、115%;县级“十件民生实事”完成投资14.73亿元,占年度投资计划的78.75%。教育园区建设累计完成投资1.79亿元,完成2013—2015年学生宿舍及教师周转房建设,学前三年毛入园率达75.13%,高中阶段教育毛入学率达80.1%,九年义务教育巩固率达85.1%,义务教育初步均衡发展通过市级评估验收。县医院二期工程建成投入使用,新中医院主体工程即将完工;完成县医院、中医院和30个乡镇卫生院信息化建设,城乡居民合医参保人数达78.12万人,参保率100%,90.75万人次受益。常住人口符合政策生育率94.2%。城乡居民养老保险参保人数达33.36万人,参保率96%。建成公租房1356套。支出各类救助资金1.62亿元,惠及20.03万人;发放高龄老人补贴242万元,各项社会救助实现了应保尽保。
精准扶贫和就业保障得到加强。竞争入围全省10个扶贫攻坚示范县;顺利完成“减贫摘帽”重点县目标任务,减少贫困人口8万人;全力推进“六个到村到户”,完成25.29万名扶贫对象识别和贫困农户电子信息录入,完成700户2800人扶贫生态移民搬迁工程。“6+2”小康行动计划累计完成投资8.64亿元。城镇新增就业人员8120人,转移农村富余劳动力2.88万人。
发展瓶颈逐步突破。隆黄铁路织毕段、成贵快铁大方段建设进度加快,杭瑞高速凤山互通建成投入使用,黔大高速、贵毕路石关互通、326国道凤山至东关段建成通车;隆昌互通、新客运站基本建成。完成十二五、十三五期间606.6公里通村油路(水泥路)的建设任务。投资1.6亿元,改造农村公路98公里。建成农村客运站17个。迎宾大道至火车南站公路正在进行项目规划测设。建成5.37万人农村学校饮水安全工程,岔河水库完成投资2.19亿元,野螺沟水库开展招投标,长征水库项目通过评审,规划上报水源性工程44个。建成199个农村电力服务网点,惠及农村用电群众14.97万户。扎实推进工业“百千万”工程,积极为中小企业提供融资反担保服务,帮助企业协调解决融资难等问题。
——我们坚持不懈稳住经济增长线,转型发展迈出新步伐。加快调结构、促转型,经济发展实现稳中有进、进中提质,三次产业比重为18.86:41.24:39.9,完成规模以上工业增加值30.36亿元,同比增长16.17%。
工业经济扎实推进。园区实现工业产值57.37亿元,新引进企业28家,引资38.96亿元,其中建成投产20家,标准化厂房使用率达96.28%。华润电力2×660兆瓦大方电厂项目获国家发改委“路条”,煤制清洁燃料综合利用示范项目由200万吨/年调整为400万吨/年,目前,煤化工基地规划等前期工作已完成;华电大方电厂二期扩建项目获国家能源局“路条”;重庆能投400万吨精煤洗选和90万吨煤矿项目开工建设。上海雪榕集团食用菌项目落户我县并建成投产。成功引进勤邦生物食品安全与大数据产业项目,新龙物流公司在经济开发区设立的公共型保税仓库获批。争取中央及省级补助资金项目215个,项目总投资6.39亿元,争取补助资金2.81亿元。省、市重点项目完成投资141.9亿元。
融资工作和民营经济加速推进。共向金融机构申贷项目33个,申贷金额43.83亿元,获批21个,获批金额22.20亿元,到位资金7.84亿元。实现民营经济增加值59.25亿元,5个返乡农民工创业园累计实现产值5300万元。扶持民贸民品企业86家。工商登记“先照后证”改革取得阶段性成效,发展各类市场主体5578户,注册资金21.54亿元,同比分别增长238%、202%。
城乡一体化统筹发展。完成新城区控制性详细规划、历史文化名城规划编制以及城区城市风貌设计,完成交通系统、电力系统、给排水系统和燃气系统专项规划编制。完成41条背街小巷道路硬化亮化工程,完成城市棚户区改造619户。县城供水二期工程完成投资5000万元,供水管网逐步完善。新区建设完成固定资产投资10.85亿元,完成新城区1、2、3号路路基施工,德盛商贸城开工建设。佳鑫房开、财富新城等项目建设进度加快。九驿大道改扩建工程完成路基、管网铺设。慕俄格古城西城门片区主体工程完工,启动云龙大道二期、三公桥小区和顺德广场综合体项目建设。雨冲、凤山、猫场等30个特色小城镇建设步伐加快,黄泥塘镇入围2014年全省10个样板示范小城镇第5名。全面实施“四在农家•美丽乡村”建设,“两硬化”完成院坝硬化2962户、连户路硬化647千米,危房改造完成1341户,城镇化率提高到33.71%。
农业产业结构调整步伐加快。狠抓中药材、畜牧、烤烟、皱椒、精品果五大主导产业,全力推进山地高效农业和新医药大健康产业发展。中药材和辣椒产业示范园完成投资2.1亿元,蓝雁现代农牧业示范园区和休闲农业示范园区列为全省“5个100”高效农业示范园区。实现粮食产量 21.86万吨,种植蔬菜50万亩(其中辣椒20万亩)、中药材11万亩,新增精品水果种植1.6 万亩,新建茶叶标准化基地5个,建成城郊蔬菜保供基地1.2万亩,完成烤烟收购18.93万担,完成肉类总产量3.61万吨,实现畜牧总产值9.5亿元。
文化旅游业提质升级。成功举办大方县2014年迎新春系列活动、第三届彝族文化节暨第六届奢香文化节和端午节民族民间中医药文化交易会。深入推进“景乡共建、景镇共建”步伐,油杉河景区顺利申报为国家级森林公园、贵州省生态文明教育基地;慕俄格古城成功实现市场化运作,被评为第六批国家级文化产业示范基地、第二批省级现代服务业集聚区示范单位。县城新增9家商务酒店,新增床位400余张,旅游接待能力不断提升。全年共接待游客396.3万人次,实现旅游综合收入36.54亿元,同比分别增长22.6%、25.1%。
——我们坚持不懈守住安全高压线,社会治理取得新进展。深入开展安全生产大检查活动,强化隐患排查治理和专项整治,安全生产实现零事故。始终保持严打犯罪高压态势,持续深入开展各项专项斗争。扎实开展禁毒宣传教育、打击毒品违法犯罪、禁毒专项行动等工作,社区康复(戒毒)阳光工程建设加快推进。群众安全感满意度达96.89%,从全省倒数第一上升到第43位。
——我们坚持不懈守住发展和生态底线,生态建设得到新加强。扎实推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动,完成项目环评审批129个,新建项目“环评”执行率达100%。县城污水处理厂二期工程正式运营,开工建设马场、羊场、黄泥塘、六龙等乡镇污水处理厂,长石污水处理厂试运行。启动垃圾焚烧发电项目建设。华电大方电厂2#、4#机组脱硝反应器改造完工并投运。完成石漠化治理面积14平方公里,完成治理水土流失面积28.44平方公里,完成营造林17万亩,实施天然林资源保护工程公益林1万亩、巩固退耕还林成果4.69万亩,全县森林面积达到216.6万亩,森林覆盖率达42%。
——我们坚持不懈扭住深化改革新主线,发展活力得到新提升。
行政效能明显提升。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动向人大常委会报告工作,认真接受人大代表询问和政协委员意见建议,办结人大代表建议、批评和意见106件,办结率达100%,满意率达100%;办结政协委员提案146件,办复率100%,满意率达98.4%。
作风建设全面加强。共查处违反中央八项规定和省市县“十项规定”问题37个,处理67人。积极清理超标办公用房,“三公”经费支出同比下降26.77%。县、乡各级各部门共减少发文717个,减幅达29.72%;减少会议185次,减幅达41.63%。探索开展“践行移风易俗、狠刹请酒风”专项治理活动,共制止违规办酒273户,取消酒席6127桌,减少浪费350余万元,全县上下形成了“婚事新办、丧事简办、无事不办”的新风尚。
改革创新硕果累累。城乡一体化医联体、“四位一体”基层医疗保健服务体系建设,“54321”干部结对帮扶、流动人口亲情视频连线服务、困境儿童“六位一体”救助、“七有”社会保障体系等机制创新得到各级领导认可和肯定;“两代表一委员”常任制、“四下基层”活动等做法得到国家、省权威主流媒体的关注聚焦;践行移风易俗、狠刹请酒风以及创建发展型优抚模式、妥善处理涉军群体信访问题的做法分别得到谌贻琴、秦如培等省领导的充分肯定。乌蒙山片区区域发展暨扶贫攻坚部际联席会议、全省第二次项目建设现场观摩会、全省营造林工作现场会、全省文化涉农资金网络监管工作现场会、全省少数民族返乡农民工创业园建设推进会等省级重要会议先后在我县召开,相关工作得到各级领导和与会人员肯定。
同时,物价、气象、残联、文联、档案、科技、民族宗教、外事侨务、国教人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
一年来,我们始终坚持改革创新促发展,志存高远,善谋善为,吹响了干事创业的“集结号”。全县干部群众集中智慧力量,立足区位和县域实际,心往一处想,劲往一处使,积极投身经济发展主战场,以前所未有的改革创新力度,展示了催人奋进的“大方力量”和“奢香精神”。无论是日益明晰的规划意识,还是加大力度打造精品项目的创业实践,都足以证明唯有冲破思想固化藩篱才有发展的希望。我们始终坚持立足长远打基础,顶住压力,从容应对,赢得了转型发展的主动权。作出每一个重大决策,推进每一项重点工作,启动每一项重大工程,都始终坚持立足当前、着眼长远,既注重现实效益,又注重长远影响。矢志不渝地推进“六大版块”工作,不断积蓄发展能量,在实干中赢得主动,在探索中寻求突破,在创新中积蓄后劲,在激烈的竞争中赢得主动。我们始终坚持敢闯敢干不争论,蓄势而发,全力加速,步入了争先创优的“快车道”。坚决服从县委领导,只要县委有部署,县政府就有行动、有落实。一年来,全县上下不争论、不议论、不折腾,和衷共济,合力攻坚,顶住经济持续下行的压力,保持了目标的坚定性、保持了发展的协调性、保持了环境的和谐性、保持了城乡的均衡性、保持了民生的根本性、保持了政府的廉洁性,迈出了后发赶超的坚实步伐。
各位代表!过去的一年,面对极端严峻的困难和挑战,我们坚持用改革的精神、思路和办法积极应对各种风险挑战,攻坚克难、齐心协力推动经济社会实现了平稳向好发展。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的科学决策和坚强领导;得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持;得益于农工民主党、深圳市龙岗区、重庆市九龙坡区、东部十省市统一战线的深情关怀和倾力帮扶;得益于全县广大干部群众的同心攻坚和团结拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向关心支持大方发展的各级领导,向悉心呵护大方改革的社会各界人士,向倾力投身大方建设的全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻方部队官兵、公安干警,向所有参与、支持和关心大方发展的企业家、投资商和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在:受自然条件和经济发展水平的双重制约,贫穷落后的主要矛盾短期内仍难以改变,加快发展任重道远,全面建成小康社会任务仍然艰巨;对煤电烟等传统产业依赖程度较大,生物医药、文化旅游等新兴产业还未呈星火燎原之势,短期内难以形成新的经济增长点,经济发展活力仍然不足;财政收支矛盾十分突出,部分基础设施及重大项目建设举步维艰,保障和改善民生压力依然很大;农业产业化经营水平不高,第三产业发展步伐缓慢,农民增收渠道狭窄;涉法涉诉、山林土地权属纠纷、征地拆迁等方面的信访问题仍较突出,维护稳定的任务仍然艰巨;政府职能转变还不够到位,个别部门和少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高,提高政府效能任务还很重。面对这些困难和问题,我们将高度重视,客观冷静地分析对待,坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决,决不辜负全县人民的期望与重托。
二、2015年政府工作总体要求和预期目标
2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态,我们必须把思想认识和行动统一到中央和省、市的科学判断和决策部署上来,既要全面理解、准确把握新常态的科学内涵和深刻要求,又要结合大方实际,与时俱进抓好各项工作。
新常态下,我们要清醒认识面临的发展形势。随着经济发展进入换档期,支撑经济高速增长的条件已经发生了深刻变化,人口红利递减,资源环境趋紧,外部需求趋弱,内需消费缺乏热点。加之煤电、房地产业的“黄金十年”已经过去,支撑经济发展的优势产业受到较大影响,我县替代的新兴产业尚未完全形成,转型发展的任务依然繁重。随着国家宏观政策调整,政府融资平台收紧、债务风险、优惠政策清理规范引发的各类矛盾正在显现,我们正处于“爬坡过坎”的关键阶段,前行的动力与发展的矛盾仍然很突出,这对我县经济社会发展将产生深刻影响。我们要积极抢抓难得的发展机遇。经济新常态下,尽管经济增速有所放缓,但实际增量依然可观,增长动力更为多元,发展前景更加稳定,市场活力进一步释放。特别是呈现的消费需求、投资需求等“九大趋势性变化”,更为我们发现和培育新的增长点指明了方向和路径。在战略机遇上,贵州处在“一带一路”和长江经济带两大支撑的中间腹地,使我县在区域格局中的战略地位更加凸显;同时,省委、省政府更加重视试验区改革发展,省、市加快推进 “五张名片”和“七大新兴产业”发展。抓住和利用好这些战略机遇、导向,叠加效应将不可估量。在政策机遇上,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,中央预算内投资、中央财政专项扶贫资金新增部分等重点支持中西部地区各项基础设施建设。大方作为乌蒙山片区扶贫攻坚重点县,享有国家新一轮扶贫开发重点县的特殊政策优势和8个国家部委的差别化政策支持,获得各级政策、资金、项目支持的潜力很大。在后发优势上,近年来我们坚持打基础、管长远,大力推进基础设施建设,不断优化经济结构,加快实施民生工程。随着交通瓶颈的逐步破解,城乡面貌的不断改善,新的发展潜能正加快凸显,全县上下盼发展、思发展、谋发展的能量正在无声地集结。只要我们牢牢抓住各种发展机遇,善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路,就一定能够抢占制高点、赢得主动权,就一定能在日趋激烈的竞争中构筑新优势、实现新发展!
今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会及省委、市委全会精神为指导,主动适应新常态,坚持稳中求进的总基调,坚守发展与生态两条底线,按照“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的要求,以提高经济发展质量和效益为核心,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,更加注重转方式调结构,更加注重深化改革开放,更加注重生态环境保护,更加注重防控债务风险,更加注重保障和改善民生,顶住压力、保持定力、精准发力,努力实现经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14.5%;一般公共财政预算收入增长7.61%;固定资产投资增长22%;规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村常住居民人均可支配收入增长15%;招商引资力争引进省外到位资金120亿元;节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。
各位代表,要实现这些目标,我们要处理好六个关系:一是正确处理好速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调,巩固“稳”的基础,保持“进”的势头,提高“进”的质量,更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。二是正确处理好改革与法治的关系。坚持问题导向,解放思想,深入推进各项改革;坚持法治思维,使各项改革于法有据,真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。三是正确处理好政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用,积极发挥政府作用,对私权法无禁止皆可为,对公权法无授权不可为,对单位和干部法定职责必须为,不断提高政府的现代化治理能力和水平。四是正确处理好工业化与城镇化的关系。发挥城市对产业和人口的集聚效应,确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑,加快“两化融合”发展步伐。五是正确处理好发展与生态的关系。要坚守发展和生态两条底线,既要做经济发展的“加法”,坚持抓项目建设不动摇,坚持抓创新驱动不松劲,着力发展大产业,加快培育大企业;又要做能耗排放的“减法”,淘汰落后和过剩产能,保持良好的生态,实现绿色崛起、绿色发展。六是正确处理好稳增长与防风险的关系。既要不断提高经济发展质量和效益,避免在发展中掉队、在前进中落伍;又要坚持标本兼治、综合施策,着力防控政府债务风险和各行业领域的社会风险。
各位代表!实现这些目标,需要我们付出更加艰辛的努力。在今后的工作中:我们一定突出发展不动摇。新常态下,发展仍是第一要务。大方需要保持相对较快的发展速度,但绝不是急功近利、低水平盲目扩张的速度。我们要持续强化发展意识,更加注重转方式调结构,专心专注地推进实实在在、有质量有效益、绿色健康安全的县域经济发展。一定围绕新动力谋划工作。新常态下,经济发展的动力和支撑发生深刻变化,改革创新的驱动作用越来越突出,我们要顺势而为,围绕改革创新、新型城镇化等新动力超前谋划工作,认真研究新一轮改革发展的方向和路径,切实提高推动发展的前瞻性、计划性和有效性。一定积极应对困难挑战。新常态下,必然伴随新问题新矛盾,前进中也将遇到意想不到的困难风险。我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,把困难考虑得更充分一些,把各项工作做得更扎实一些,做到居安思危,未雨绸缪。一定抢抓机遇赢得主动。新常态下,加快转型发展贵在主动。新常态没有改变发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须坚定发展信心,切实将机遇转化为我县的发展优势,努力抢占发展主动权和制高点。一定更加理性务实。新常态下,更注重发展潜绩。我们必须以“功成不必在我”的胸怀,以对历史负责、对全县人民负责的态度,突出发展重点,守住民生底线,努力让全县人民享受到实实在在的发展成果。
三、2015年政府工作的主要任务
围绕全年目标,我们主要抓好以下十个方面的工作。
(一)主动适应深化改革新常态,以更大的力度增强发展活力。深化重点领域改革。高效承接省、市下放权限事项。深化行政审批制度改革,动态调整精简行政审批事项。推进经济开发区管理体制改革,增强经济开发区自我发展活力。不断深化工商登记“先照后证”改革,推进“三证合一”改革;推进统筹城乡综合配套改革,推进扶贫、教育、就业、医疗、社保等社会事业改革。结合纵深推进改革的要求,科学编制“十三五”规划,为大方加速发展描绘宏伟蓝图。深化财税体制改革。研究吃透上级文件精神,强化政府性债务管控,强化税收征收管理,规范税收优惠政策,完善分税制财政管理体制和综合治税平台,全面实施“营改增”。建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制,有序推进投融资平台向实体化发展。做好农村土地确权登记颁证试点工作。充分整合农村资源,实现农业技术、设施、土地、人力等生产要素得到有效集聚、合理配置和高效利用。以星宿、安乐、东关、马场等乡镇为试点,稳步推进农村土地确权登记颁证试点工作,引导土地经营权有序流转。强化引资引智。围绕现有产业集群,面向长三角、珠三角、成渝经济圈,招大商、大招商,在高新产业、医药大健康、特色农业、生态旅游、物流交通、新型建材的招引上做足文章,加快引进一批优质项目。大力实施人才兴县战略,优化教育、卫生、科技等人才发展机制。继续争取农工民主党中央、深圳龙岗区、重庆九龙坡区和东部十省市统一战线的对口帮扶和支持。
(二)主动适应三农工作新常态,以更大的合力推进农业现代化发展。把山地高效生态农业作为生态新兴产业的重要抓手,认真贯彻落实好中央1号文件精神,结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势,强力推进“三农”工作。转变农业发展方式,加快产业结构调整。农业现代化的内涵强调以较少资源代价确保可持续发展,做到数量质量效益并重,注重农业科技创新投入,注重提高农产品竞争力,走集约、高效、安全、友好、低碳的现代农业发展之路。结合我县山区地形、气候特征、生物资源优势,因地制宜发展山地特色立体农业。以“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌创建为契机,抓好大方天麻、皱椒等区域品牌建设,抓好猕猴桃、冬荪地理保护标志申报工作。以大方有机天麻基地和有机辣椒基地建设为着力点,大力发展精致有机农业,实现高竞争力、高价格、高附加值和高效益目标。以景区景点及公路沿线村庄为节点,大力发展休闲养生农业,促进农民就业增收,维护农村生态平衡,不断推进农业与旅游业的深度融合。以贵毕线、大纳线、方沙线、方纳线、杭瑞线为轴心,着重抓好“5个10万亩助农增收工程”,重点发展中药材、烤烟、蔬菜、精品水果、生态养殖业,力争完成中药材种植11万亩(其中天麻种植5万亩)、蔬菜种植50万亩、烤烟种植8.8万亩,猕猴桃种植2万亩、新增茶叶种植1万亩。扎实开展粮食稳定增产行动,确保粮食产量稳定在21.5万吨左右。抓好高效农业产业园区建设。在继续建设好原有的3个省级园区、1个市级园区的基础上,下大力气抓好凤山术汇芳香产业园、雪榕食用菌产业园和猕猴桃产业园3个新增省级示范园建设,以雪榕食用菌加工、蓝雁生态畜牧加工、九龙天麻加工、金维宝刺梨饮料加工等为依托,大力发展农产品加工业,充分发挥好各大农业产业园区的示范带动作用,培育园区经营主体,培养新型职业农民,示范引领周边农户参与园区建设,增加农民收入。推进农村法治建设。严格执行“三农”事权的法律法规,深入开展农村法治宣传教育,增强各级干部法治观念,引导农民增强法治意识。加强农村思想道德建设和农村基层党建工作,提高农民综合素质,提升农村社会文明程度。健全农产品市场流通法律制度,规范市场秩序,营造农产品流通法治化环境。加快农村基础设施建设。加快实施“6+2”行动计划,打通农村基础设施“最后一公里”。加快推进农村人居环境整治。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,引导和鼓励社会资本投入新农村建设,进一步延伸金融、客运、物流、商贸等触角,完善农村公共服务体系,促进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的乐园。
(三)主动适应工业经济新常态,以更强的支撑做优县域经济质量。把工业经济作为生态新兴产业的主要平台,更好地发挥“三驾马车”稳增长的作用,加快推动产业升级步伐,全面激发经济发展活力,努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。抓投资拉动。把投资拉动作为经济发展的主引擎,盯牢2015年中央预算内投资4776亿元的资金投向,在重大水利工程、保障性安居工程、城市地下管网等基础设施、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性领域入手,争取一批中央、省投资的大项目、好项目。盘活园区资源。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、装备制造业高端化”的要求,以大方经济开发区为统领,坚定不移实施工业“百千万”工程,大力开展服务企业、服务项目“双服务”活动,提高标准化厂房入住率,提高入驻企业的科技含量和附加值。强化企业生产原材料供应,不断提高达产率。培植工业龙头企业。巩固提升煤电传统产业支柱地位,强化煤电经济的支撑作用。抓好煤矿企业兼并重组,采取有力措施刺激煤电生产,积极拓展销售市场,推进煤炭产业提质增效,促进工业经济平稳运行,力争完成煤炭生产772万吨,电厂发电60亿度,水泥130万吨,硫酸生产12万吨。加快推进华润2×660兆瓦大方电厂、华电大方电厂二期、煤制清洁燃料综合治理项目及对江南煤矿、重庆能投洗选厂等项目建设。推进新医药大健康产业发展。按照“定板块、抓规划、建基地、上品牌”的发展思路,精心编制好新医药健康养生产业发展规划,以深药集团、同威生物、九龙天麻为龙头,重点打造天麻、半夏、刺梨、苦参、白术等5个优势品种,培育发展中药、民族药、生物制药、化学药,积极拓展医疗器械及医用材料产业,促进新医药与健康养生产业融合发展。充分利用农工党帮扶和省市招商推介平台,聚焦龙头企业、知名品牌、高新品种和制造环节,力争中药配方颗粒项目落户大方,建成1个中药材GAP认证基地。发展新型建筑建材产业,加快建设金门陶瓷园区,协调做好陶土资源配置,推动海美斯等企业成批量上规模生产。启动华润水泥项目建设,以石中玉公司为主导,大力开发生产新型装饰石材。紧跟大数据产业步伐,加快推进勤邦生物食品安全与大数据产业项目,力争2月底前建成一期工程。逐步完善政府信息到“云上贵州”的迁移。加快民营经济发展。落实国家和省市鼓励支持民营经济发展政策,制定发展规划,设立专项基金。鼓励扶持民营企业扩大经营规模,开展技术革新,加快做优做强。优化中小微企业融资服务平台,切实帮助“草根创业者”解决融资难、市场开拓难等“成长中的烦恼”,助推“创意、创新、创业”型企业发展。
(四)主动适应文化旅游新常态,以更新的理念推进现代服务业发展。把旅游文化产业作为生态新兴产业的有效载体,促进产业融合互动,不断培育壮大现代服务业。加快发展生态旅游业。围绕“做美重点景区、做优生态环境、做靓乡村旅游、做大市场份额、做强旅游品牌”的发展思路和“打造大方旅游发展升级版”的发展目标,加快推进旅游基础设施和景区市场化建设,加快补齐投入短板,全面推进慕俄格、油杉河、支嘎阿鲁湖等重点景区建设,加快旅游市场化步伐,力争慕俄格、油杉河建成国家4A级景区。统筹抓好乡村避暑旅游、酒店服务业和精品线路建设,加快慕俄格大酒店等大型商务酒店建设进度。实现全年旅游接待人数500万人次,旅游总收入42亿元以上。大力发展科技文化事业。抢抓国家实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》的机遇,以传承悠久历史底蕴为魂,以弘扬古彝民族文化为魄,积极推进文化体制改革,不断探索新的运作方式和管理模式,不断发展和壮大文化产业项目。坚持一手抓繁荣、一手抓管理,大力开展专项整治行动,推进文化市场繁荣发展。完成“三下乡”、“四进社区”、“五进家园”等文艺演出100场次以上。全面推进《全面科学素质刚要》的实施,以农民、未成年人、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五类重点人群科学素质的提升带动全县公民科学素质整体提升,实现到2015年底全县公民具备基本科学素质的比例达3.5%的目标,顺利通过贵州省公民科学素质先进县的验收。加快发展物流、商贸、信息通讯等现代服务业。加快产业物流基地、物流仓储园区、快递分拨中心、公共型保税仓库等建设。加快推进绅达城市综合体、奇柯奥特莱斯(沃尔玛)文化商业街、德盛商贸城等项目建设。进一步完善城乡通讯网络,力争无线通讯、光纤网络和3G基站实现乡镇、行政村100%覆盖,县城4G网络覆盖率达100%。
(五)主动适应生态文明新常态,以更严的要求做强生态新兴产业。把生态建设作为生态新兴产业的主要源头,坚持以生态文明理念引领经济社会发展,切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升。加快实施造林绿化工程。以高速公路(铁路)两侧、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地(河流)四个重点区域的荒山绿化作为主攻方向,整合政策、项目、资金和技术,以点带面,整体推进“荒山绿化”步伐,两年内全面完成28.88万亩的总任务,今年确保完成14.89万亩。以森林保护“六个严禁”执法专项行动为契机,加强森林资源保护和利用,管护好全县天然林面积178.7万亩,森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰、3‰以内。推广林权制度配套改革政策性森林保险,大力发展林下经济,做大做强生态新兴产业,力争完成政策性森林保险169万亩,实现林业产值5亿元。加强环境综合治理。围绕赤水河流域的保护,编制我县赤水河流域环境保护规划,实施好污染源治理和生态修复。抢抓省环境污染治理设施建设“三年行动计划”的机遇,着力在“治”上下狠劲、在“建”上求突破。加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治。抓好全县重大污染源排查,重点排查农业污染源、工业污染源、城镇生活污染源,确保集中式饮用水源水质96%达标,空气优良天数达100%。强力推进全县污水处理设施建设,启动县城污水处理厂四期工程,建成六龙、黄泥塘、马场、羊场等乡镇污水处理厂,力争经济开发区污水处理厂交付使用。确保垃圾焚烧发电厂建成投用,完成环境监察大队和监测站标准化建设。着力在“管”上出实招,坚持零容忍、下重拳、出狠招,加大“问责”力度,严肃查处生态环保不作为和乱作为,精心呵护好大方的青山绿水、蓝天白云。
(六)主动适应城乡统筹新常态,以更实的举措推进新型城镇化发展。坚持协调互进、城乡一体,构建城乡一体化新格局,推动新型城镇化科学有序发展。强化规划引领。加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面制度创新,实现专项规划各成体系到衔接协调“多规融合”转变。不断探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规融合”,形成一本规划、一张蓝图,以完善的制度体系保障和强化规划的实施管理,使规划真正成为建设和管理的依据。提升中心城区品位。全力抓好旧城改造、新城扩容和慕俄格古城建设。加快建设黔西北花园小区项目,实施棚户区改造2000户;改造完善城区供水、排水、排污系统,建成东郊停车场、奢香大道中段停车场。建成新城区1、2、3号路,完成九驿大道改扩建工程,启动实施金龙新区4、5号路及迎宾大道互通、迎宾大道至隆黄铁路大方南站道路等项目,加快文化教育科技生态园建设。启动慕俄格古城西城门前片区综合开发建设工作,建成顺德广场综合体,加快三公桥小区建设步伐,完成云龙大道二期建设,启动实施罗施塘改扩建、古城三期工程、云龙山公园景区主干道、古彝游乐园等项目建设。加快绿色小镇、美丽乡村建设。坚持科学规划,不贪大求洋,不千镇一面,多给自然“种绿”、多为生态“留白”、多让城市“增色”。抓好黄泥塘等副中心城镇建设,建成凤山、雨冲等示范小城镇,加快羊场、马场、猫场、瓢井等绿色小镇建设。推动产城景互动融合。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动、景镇共建,强化市场化运作,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,大力培育城镇主导产业,促进产、城、景一体化发展。重点推进雨冲乡、星宿乡与油杉河景区和猫场镇与九洞天景区实现设施同步、产业配套,有机衔接。提高城镇经营管理水平。以“三个1亿人”行动计划为切入点,引导农业人口向城镇有序转移,加快完善公共服务体系和社会保障体系建设,实行精细化、信息化、网格化管理,营造宜居宜业宜游的人居环境。
(七)主动适应通道经济新常态,以更高的标准推进基础设施建设。做活通道经济。制定高速公路、高速铁路“两高”经济带建设发展规划,注重产业、城镇、场站的互动融合,因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地。结合过境高速公路、快速铁路等外部交通枢纽,打造东关、六龙、凤山、对江、小屯等匝道经济组团,打造通道经济发展核心区,促进铁路、高速公路沿线资源要素的优化配置和集聚发展,逐步形成“点”、“轴”、“片”有机结合的通道经济发展局面。完善通道网络。注重“大动脉、中动脉、小动脉”三个层次协调推进,做好成贵快铁、隆黄铁路织毕段等项目建设协调服务工作,确保施工顺利进行,加快大方至纳雍高速公路前期工作进度,力争大方至织金高速公路纳入国家或省“十三五”路网规划,确保接通“大动脉”。加快推进大方至纳雍、大方至金沙二级公路改造凤山至雨冲段等项目建设,启动贵毕路沙子坡互通、黑水田桥互通、贵毕路迎宾大道互通建设,完成客运中心站、东客站、西客站等项目建设,建成白石至红旗、沙子坡互通至神龙大道、004县道至西城门、小屯路口至火车南站、北门加油站至杜鹃大道、凉井至326国道至慕俄格古城(北环路)、小海坝至石关互通(南环路)等市政路网,不断疏通“中动脉”,实现“中动脉”与高速公路、铁路的快速连接。争取将738公里自然村公路纳入国家计划组织实施,逐步实现“小动脉”与“中动脉”的无缝对接,确保所有乡镇客运站投入使用、村村通客运。同步推进水利、电网基础设施建设。切实为通道经济提供基础配套保障。继续抓住省、市水利建设“三大会战”的机遇,全面建成现代综合水利体系。扎实做好“十三五”农村饮水规划和水利工程项目前期工作,加快岔河水库、野螺沟水库、长征水库建设步伐,确保岔河水库建成投入使用;加快大海坝、小海坝、大水沟、大硝洞四座病险水库除险加固工程建设进度,加快实施露布、木白河、三岔河、对江等4座小水电站技改扩容。加大水土流失治理力度,加快实施农村饮水安全工程。加快推进小康电建设,完善城乡电力设施,构建安全可靠的城乡电网。
(八)主动适应财税工作新常态,以更稳的步伐促进财政与经济良性互动、健康发展。在经济新常态下,财政收入由高速增长转为中低速增长,财政压力将进一步增大,我们必须克服速度情结,不再刻意追求数字增长,实事求是地看待收入增速变化。加强财税收支管理。坚持底线思维,注重供给管理,坚持精准发力,把组织收入作为财税工作的重要任务来抓,采取有力措施,依法依规组织收入。加强煤电烟及建安、房开等重点税源及零星税源管理,确保应收尽收,提高财政收入质量。认真执行新《预算法》,解决影响和制约依法理财的突出问题,科学界定财政作用边界,优化财政支出结构,集中财力办大事、要事,确保重点领域特别是民生支出,提高资金使用效率。创新融资方式、拓宽融资渠道。合理引导和利用好社会资本,全面探索推行以PPP模式鼓励社会资本参加项目投资建设,形成政府、企业、社会资本多元投入格局,减少对土地转让收入的依赖,减轻偿债压力。加强地方政府性债务风险防控。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,切实加强政府性债务管理。坚持量入为出、量出而入和审慎举债原则,加强地方性政府债务总量控制,严格举债程序,规范举债行为,有效防范和化解债务风险。
(九)主动回应人民追求美好生活新期盼,以更深的情怀做好民生实事。像抓经济建设一样抓民生保障,要像落实发展指标一样落实民生任务,让人民群众生活有奔头。大力实施精准扶贫。科学编制县、乡“十三五”扶贫开发规划,把解决贫困群众的生产生活困难放在首位,加大“六个到村到户”精准扶贫工作力度,力争减少贫困人口4万人。促进城乡教育均衡。继续实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程;实施农村义务教育薄弱学校改造工程和新一轮学前教育三年行动计划。启动教育园区内二中新校区、实验高中三期项目建设,新建、改建3所乡镇中心幼儿园,推进同心第二职校建设,完成贵阳一中金塔凯元国际学校一期工程建设。完成中职学校“百校大战”建设任务,努力办好人民满意的教育。提升卫计服务水平。加快中医院建设。认真总结推广羊场、兴隆等乡镇卫计整合试点工作成效,健全“三为主三结合”工作机制及“四位一体”农村基层医疗卫生和健康保健服务体系,加快城乡一体化医联体建设步伐,盘活现有卫生计生资源。继续巩固同心助医工程成果,启动实施“同心全科医生特岗人才计划”,完善发展城乡医疗保障制度,切实解决群众看病难、看病贵问题。深入推进人口计生“双诚信双承诺”工作,确保全县人口出生率控制在12.35‰以内,常住人口符合政策生育率94.5%以上。完善社会保障体系。实施积极就业政策,实现劳动者多渠道就业促进城镇就业困难人员再就业,统筹抓好农村剩余劳动力转移工作。加快推进适度普惠型儿童福利制度试点县建设,构建“家庭、社会、政府”三位一体未成年人保护格局。巩固发展型优抚工作模式,努力提高双拥工作水平。加快养老服务体系建设;积极做好城乡低保、医疗救助、农房灾害保险和冬春救助等工作。同时,加强村(社区)组织阵地建设,加大对危险破旧、狭窄拥挤的组织活动阵地建设项目的支持力度。全力建设平安大方。坚持“党政同责、一岗双责”,强化依法治安,用底线思维和红线意识谋划落实安全生产工作,开展好重点行业隐患排查治理攻坚战和打非治违专项行动,全面完善煤矿安全、建筑安全、食药安全、交通安全等网格化管理体系,坚决防止较大及以上安全生产事故的发生。加快推进二期天网工程和公安“三所”建设。深入开展禁毒人民战争,加大禁毒预防教育宣传工作力度,形成全社会拒绝毒品、珍爱生命的良好氛围。强化应急管理,做好防灾减灾救灾工作。针对征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷、农民工工资支付等方面存在的问题,着力做好矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。着力实施十件民生实事。1、减少农村贫困人口4万人,完成乡镇“减贫摘帽”任务;完成通组(寨)路建设400公里。2、继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划;完成3所乡镇幼儿园改扩建。3、完成黄泥塘镇、八堡乡、猫场镇卫生院提升改造;建成县中医院一期工程;完成县计生妇幼保健院主体工程;改造村卫生室20个1200平方米。4、开工建设城乡保障性住房3646套,竣工600套;实施农村危房改造2649户;建成扶贫生态移民房410户、搬迁1442人;完成1644套保障性住房配套基础设施建设。5、城乡居民最低生活保障提高10%以上;城乡居民养老补助标准从60元/月提高到每月75元/月;城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元;建立残疾人护理补贴制度,每人每年补助600元;建成黄泥塘镇敬老院;新建15个标准化农村留守儿童之家。6、建成县、乡就业和社会保障服务设施11193平方米;城镇新增就业8500人;转移农村劳动力9000人;完成农村劳动力转移培训4000人。7、完成14.89万亩绿化任务;完成石漠化治理面积20平方公里;治理水土流失面积28.84平方公里。8、建成县城及8个乡镇垃圾收运转运系统;建成5个乡镇污水处理厂;完成县城板板桥沟、枇杷沟、岩角井沟排水工程。9、实现岔河水库向县城供水,开工建设长征水库;建成毛栗丫口水厂、大坡水厂。10、建成检察院技侦用房,完成公安局业务技术用房、法院审判法庭、司法业务用房、毒品检查站主体工程;完成二期天网工程建设;开工建设县党校、县移民培训学校。
(十)主动适应依法治县新常态,以更硬的作风提升政府新形象。新常态下,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足实际,自抬标杆、见贤思齐,在思想观念上强行入轨,在发展水平上超高对接,敢为改革担风险,勇为发展尽责任,善为百姓谋福祉,致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。
强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们要从思想理念上转变,立足新变化、研究新情况、解决新问题,以更大的勇气、智慧和无私,冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,寻求改革创新共识的最大公约数,汇聚加快发展的强大正能量,担负起新一轮改革发展的重任,奋力开创各项工作新局面。
彰显“法”的精神。坚定法治信仰,自觉运用法治思维和法治方式,按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任,做到“法定职责必须为,法无授权不可为、法无禁止皆可为”。严格遵守政府工作规则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度,加快政府工作制度化、规范化建设。完善政府投资项目事前、事中、事后的全程跟踪监督工作模式,加强对重点领域、重点项目、重点资金审计,实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督,大力支持法院和检察院的工作,认真办理人大代表建议和政协委员提案,汇集各方智慧,不断提升政府决策的科学化水平。
注重“为”的理念。加快转变政府职能,坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情,不要总给市场“发号施令”,要简政放权、松绑支持、不去干预,让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富;凡市场不能有效发挥作用的事情,要主动补位,精准对接,积极服务,提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。
追求“实”的作风。一分部署,九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务,勇于担当,突出紧张快干,不当“甩手掌柜”,不当“二传手”,以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风,以“钉钉子”的精神,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。
强化“廉”的操守。自觉践行“三严三实”,守纪律讲规矩,严格执行中央八项规定,全面落实党风廉政建设主体责任,筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”,防止群众路线教育实践活动“雨过地皮湿、活动一阵风”等松懈思想和麻痹行为。始终保持艰苦奋斗的优良作风,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出,降低行政成本。强化制度规范约束力,完善惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,全面建设为民务实清廉政府,以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表!人民的期待就是我们的行动,大方的未来得靠大家打拼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加振奋的精神,更加开阔的视野,更加务实的作风,乘风破浪、奋勇前行,为全面完成“十二五”规划目标任务,实现大方百万人民的“幸福梦”而努力奋斗!
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