县十五届人大六次会议

文   件   之   15

政 府 工 作 报 告

2011年3月28日在大方县第十五届人民代表大会第六次会议上

代理县长 张瀚时

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《大方县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、回顾“十一五”，形势既喜人又逼人

过去五年是我县发展史上极不平凡的五年。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣试验区三大主题，重点实施“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”三大战略，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得显著成效，圆满完成或超额完成“十一五”规划的主要任务。

——过去五年，是我县综合实力提升最迅速的五年。2010年与2005年相比：全县地方生产总值从26亿元增加到67.83亿元，人均生产总值由3028元上升到7324元，年均分别增长16.15％、19.3%；财政总收入从2.42亿元增长到11.8亿元,其中地方收入从1.58亿元增长到8.46亿元,年均分别增长37.32%、39.9%；金融机构存款和贷款余额从19.55亿元、15.06亿元，分别增加到57.6亿元和36.86亿元;累计完成全社会固定资产投资137.16亿元，年均增长19.4 %，是“十五”时期的4倍；粮食总产量从29.9万吨上升到30.6万吨；2010年，我县地方生产总值和人均地方生产总值在全省分别排第19位和第46位，比2005年分别上升了10位和30位；农民人均纯收入在全省、全区分别排第50位和第4位，比2005年分别上升了25位和1位。

——过去五年，是我县发展方式转变最明显的五年。实施“大煤保大电、煤电联营”战略，火电厂建成投产，累计发电271亿度；2010年与2005年相比：煤炭产量从266万吨增加到502万吨；规模以上工业总产值从2.49亿元增加到32.46亿元，年均增长67.05％；非公有制经济生产总值从12.3亿元增加到32亿元，年均增长21％；旅游总收入从4.8亿元增加到12.03亿元，年均增长20％；三次产业结构由20:23:57调整为21:40:39，经济结构实现了从“三二一”到“二三一”的转变。

——过去五年,是我县基础设施建设最强劲的五年。一是交通建设取得突破性进展。累计完成投资5.4亿多元，相当于“十五”期间的4.5倍，建成通乡油路279.17 公里、通村油路57.36 公里、通村公路1528.9公里；新建和改造桥梁7座。全县公路通车里程从1226公里增加到2484公里，其中等级公路增加901.8公里，提前两年实现了“乡乡通油路，村村通公路”目标。杭瑞高速公路大方境累计完成投资13亿元；黔大毕高速公路前期工作基本完成；成贵快速铁路和毕织铁路(大方段)举行了开工典礼；毕节飞雄机场建设启动。二是水利基础设施建设取得新成绩。累计投资1.45亿元实施农村饮水安全项目，解决了33.21万人饮水安全问题；完成毛栗等6个水库除险加固工程和朱仲河地下水开发利用工程；大力实施“三小”工程、冬修水利工程、移民后期扶持项目、烟水配套工程、防洪排涝工程、渠道修复工程等，新增有效灌溉面积36.33万亩，新建基本农田900公顷。双龙洞提水应急工程建成供水，敞口龙潭提水工程即将竣工，岔河水库即将开工。三是电力等设施投入不断加大。行政村电网覆盖率达100%；广播、电视、移动、联通、电信等通讯网络基本实现村村通。

——过去五年，是我县城乡面貌焕然一新的五年。完成《大方县城总规》修编并经省政府批复；《大方县城新城区控制性详细规划》通过省、地评审；组织编制29个小城镇建设规划并通过评审。完成奢香大道、环东路改造，建成和谐广场和县城污水处理厂，城市垃圾填埋场开工建设，新民路“肠梗阻”终于打通，人行天桥即将架通，县城地质灾害治理工程和顺德路改造、斗姥阁恢复重建等工程开工，红旗小区初具规模，盛景国际农贸市场开工，金龙新区开始启动，九驿大道建成通车；青少年活动中心竣工，奢香博物馆提升改造完成，恢复重建贵州宣慰府和民族风情街。累计投入各类城镇基础设施建设资金22.4亿元，完成城市道路改造近20公里，集镇街道改造约40公里；累计完成房地产开发投资10.03亿元，新增住房68.24万平方米；启动廉租房建设18.3万平方米；投入5.79 亿元完成农村危房改造23711户；启动78个“五园新村”建设，投入2.17亿元新建改建黔西北民居7688户；雨冲、黄泥塘、理化、羊场、竹园等特色小城镇建设得到全省农村精神文明建设现场会和全区特色小城镇建设现场会好评。全县城镇化率从13.75%提高到28.5%。“整脏治乱”和“满意在大方”、“双创双提”等活动初见成效，被评为“全区卫生县城”、“全区文明县城”。

——过去五年，是我县改革开放最活跃的五年。积极进行了国有企业体制、林权制度、土地流转、农村经济、文化体制、行政审批、投融资等方面的改革探索。实施了村干部绩效工资制度，村干部报酬逐步提高；兑现了公务员岗位津补贴制度、干部职工住房增量补贴和公积金制度，逐步实施事业单位绩效工资制度，推行了干部人事制度改革，累计公开招考、择优聘用事业单位人才2200名。政府机构改革基本完成。广泛招商引资，累计签约项目72个，涉及资金192.46亿元，实际到位132.94亿元，建成五凤煤矿、小屯煤矿、绿塘煤矿、永贵水泥厂、润丰硫化工厂等一批重点项目。

——过去五年，是我县生态环境建设力度较大的五年。建成沼气池18917口；完成坡改梯5566.2亩，治理水土流失面积146.09平方公里；累计投入生态建设资金1.04亿元，完成造林52.78万亩，森林覆盖率从32.5%提高到38.6%，年均增加1.22个百分点，得到全国石漠化综合治理现场会的充分肯定。

——过去五年，是我县民生改善最突出的五年。一是人民生活水平明显提高。2005年到2010年：农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别从1801元、6142元增加到3338元、14135元，年均分别增长13.13％和18.14％；社会消费品零售总额从5.72亿元增加到11.8亿元 ，年均增长15.6%；累计投入各类扶贫资金1.58亿元，实施项目798个，净减少绝对贫困人口和低收入人口77321人。城镇新增就业人员7355人，城镇登记失业率4.2%。劳务输出近20万人，劳务经济成为农民增收重要途径。二是社会保障得到加强。不仅全面取消农业税费，而且建立了城乡困难群众最低生活保障制度，全县共有农村低保户64799户14.33万人，每年人均补助537.48元；城市低保对象1904户4282人，月发放保障金40.45万元。职工参加医疗保险达22080人；养老保险参保人数达9200人，全县1164户纳入廉租住房保障范围，累计发放租赁补贴455.69万元。三是计划生育工作得到加强。人口自然增长率从7.91‰下降到7.1‰；计生创“国优”工作顺利达标。四是坚持教育事业优先发展战略。累计投入财政性教育经费5.59亿元，是“十五”时期的2倍;建设校舍15.29万平方米;补充农村中小学特岗教师1434名;全面实施城乡免费义务教育，农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高到600元和400元，“两基”工作顺利通过国检验收。五是卫生基础条件进一步改善。完成32个乡镇卫生院改扩建，建成272个标准化村卫生室，完成县医院整体搬迁一期工程并实施二期工程，实施了20万户以上地氟病防治炉灶改良；新增卫生技术人员400余人；96%以上农民参加了合作医疗，94%以上的城镇居民参加了城镇居民医保。六是各项社会事业不断加强。深入开展“五五”普法，实施依法治县方略，民主法制不断完善，社会主义精神文明建设不断深入，廉政建设成效明显，国防建设和经济建设协调发展，宗教、外事、侨务、气象、档案、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得了新成绩。

各位代表！过去的五年，是我县经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠较多的五年。五年来，全县上下积极投身创先争优活动，为大方人民增添了不少光荣和自豪：先后被评为“全国民族团结进步模范集体”、“全国文化先进单位”、“全省文化先进县”；电视连续剧《奢香夫人》和电影《杜鹃花开》成功拍摄；文体广播电视旅游局获“全国文化系统先进集体”称号；奢香博物馆获“全国文物系统先进集体”称号；瓢井镇获“全国群众体育运动先进单位”；审计局获“全国审计系统先进集体”；国土局获“全国国土资源执法监察先进集体”称号；摘除了“毒情重点整治县”帽子，公安局获全国公安机关“三基”工程建设先进基层单位，黄泥塘镇派出所获全国推进社区和农村警务战略先进单位；信访维稳工作连续三年获全区一等奖，人民群众对社会治安满意度从2006年的63.93%上升到2010年的90.34%，在全省排名从第58位上升到第37位，2010年名列全区第一名；安全生产形势持续稳步好转，连续5年实现“双降”，连续3年获全区目标考核第一名；获全国、全省“计划生育优质服务先进县”称号；交通工作获全区农村公路建设一等奖、全省通村公路建设先进单位；生态文明家园建设和农村危房改造工作连续两年获全区一等奖；财政工作连续三年获全区一等奖；烟叶生产及其基础设施建设连续两年得到全国现代烟草农业暨烟水工程建设现场会的充分肯定；杭瑞高速公路征地拆迁安置补偿工作被省高开司誉为“大方模式”并全省推广；创建双拥模范县、全国科普示范县通过省级验收；被推荐参评全国“五五”普法先进县；荣膺“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国漆器之乡”、“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。尤其是全县经济社会发展综合目标考核连续五年获全区一等奖，充分说明“人心齐泰山移”，只要全县广大干部群众心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们大方就一定能够工作创一流，目标争第一！

在这五年中，面对百年不遇的雪凝灾害，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利；面对百年不遇的国际金融危机，我们始终以“抓投资、调结构、打基础、保增长、惠民生、促和谐、求跨越”为主题，沉着应对，保持了经济平稳较快发展；面对百年不遇的特大旱灾，我们全力以赴保饮水、保春耕、保民生、护好林、防好火，夺取了抗旱救灾的重大胜利；面对百里杜鹃管理委员会成立，我们讲政治顾大局，积极调整区域经济结构，煤炭产量和煤炭税费仍实现了大幅增长，旅游业发展更好更快。在这五年中，成都军区两次派遣部队帮助我县夺取了“抗雪凝保供电”和“抗大旱保供水”的胜利，使我们更加深切地感受到了党中央、国务院和中央军委对大方人民的关心！在这五年中，各行各业都涌现了一批先进集体和先进个人，尤其是武德顺、罗扬、李松、贺远、贺兴永、彭文忠、徐本禹等杰出代表，以实际行动谱写了一曲充分体现大方人民特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神壮歌，永远值得我们铭记和学习，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进！

在这五年中，我们紧扣试验区三大主题，始终坚持科学发展观不动摇，保持了经济持续增长的良好势头。紧紧抓住为长远发展打好基础这一根本任务，不急功近利，不急于求成，扭住事关经济社会发展全局的战略重点不放松，抢抓国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发战略，以及实施积极财政政策和适度宽松货币政策的难得机遇，集中力量办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事；紧紧抓住结构调整这条主线，在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构调整和升级，在加快经济发展的同时更加注重发展方式的转变，在加快资源开发的同时更加注重资源环境的保护，实现了速度、质量和效益的统一；紧紧抓住改革开放这一根本动力，不断推进体制和机制创新，积极借助外力加快发展，为经济增长注入了新的活力；紧紧抓住以人为本这一核心，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠；紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求，着力加强“三农”、社会事业、生态等薄弱环节建设，增强了发展的协调性和可持续性。

各位代表！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：一是必须坚持把解放思想、科学发展贯穿始终，敢闯敢试，结合大方实际，突出自身优势，转变发展方式，在深化“三大主题”和改革开放中推动发展。二是必须坚持把破解主要难题贯穿始终，集中精力办好事、做实事、干大事、攻难事、解急事，在重点突破中推动发展。三是必须坚持把团结奋进贯穿始终，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，统一思想，集中心思，凝聚力量，一条心、一股劲、一个调，不动摇、不懈怠、不折腾，在干事创业中推动发展。四是必须坚持把保障和改善民生贯穿始终，把维护社会稳定作为第一责任，依法办事，正确处理人民内部矛盾，统筹兼顾，以工促农，以城带乡，真正把经济发展的成果转化为人民的福祉，在构建和谐中推动发展。五是必须坚持把深化改革贯穿始终，大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，在改革开放中推动发展。六是必须坚持把创新发展思路贯穿始终，加强银政合作、银企合作，在大胆举债建设中推动发展。

    各位代表！“十一五”时期我县经济社会发展所取得的成绩，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及地委、行署的正确领导；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的监督和支持，历届政府奠定的良好基础；得益于上级各部门的关心和帮助；得益于毕节试验区专家顾问组和农工民主党中央的真情帮扶；得益于华电集团等企业的积极参与；得益于各乡镇、各部门全面贯彻县委、县政府的重要决策；得益于全县各族干部群众“不怕困难，艰苦奋斗，攻坚克难，永不退缩”，“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县工人、农民、知识分子、干部、非公有制经济人士和企业家，向全县离退休老领导和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻方人民解放军、民兵预备役部队、武警和消防官兵、政法干警，向成都军区人民子弟兵，向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

 各位代表！必须清醒地看到，虽然我县经济社会发展纵比成绩不小，但横比差距很大。当前，我县在发展中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，尤其是在“好”和“快”的问题上，我们不仅在“好”上有差距，而且最主要的矛盾还是“慢”：一是扩大固定资产投资规模的进度慢，受资金、用地、人才、节能减排等瓶颈制约，争取和实施重点项目建设进度不理想，基础设施建设欠帐大。二是产业结构不合理，一产不稳，二产不强，三产不大，支柱产业单一，推进经济结构调整和转变经济增长方式速度慢。三是城市化步伐慢，城乡二元结构矛盾突出。目前全县城镇化率只有28.5%，比全国47.5%、全省31%、全区29%的平均水平分别相差19个百分点、2.5个百分点、0.5个百分点。四是构建平安大方、和谐大方的进程慢。随着城市化、工业化、农业现代化步伐加快，征地拆迁安置补偿、地质灾害、环境污染、矿群纠纷、涉法涉诉等矛盾错综复杂，加上自然灾害时有发生，生态文明建设的任务日益紧迫，确保安全生产、维护社会稳定和构建和谐社会的压力很大。五是财政收支矛盾突出，各项社会公共事业阳光普照全社会的进程慢，教育、科技、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，城乡就业和社会保障仍面临很大压力，保障和改善民生使命艰巨。六是制约科学发展的体制性和结构性矛盾依然突出，政府自身建设仍不能很好适应发展需要，一些干部特别是领导干部作风不够扎实，解放思想、与时俱进、开拓创新的步伐慢。要解决这些问题，我们必须把思想和认识统一到又好又快、更好更快发展上来，在“好”上补差距，把“慢”这个主要矛盾解决好。

二、展望“十二五”，形势催人，既要转又要赶

“十二五”时期既是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。各兄弟县市特别是周边县市争先恐后，呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我县面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。不解决“慢”的问题，不仅无法满足全县百万各族人民的期盼，而且还会拖全区的后腿；不解决“转”的问题，粗放的发展方式难以为继，不仅经济发展不可持续，而且会痛失发展机遇，进一步扩大与兄弟县市的差距。因此，“十二五”期间的主要任务是要加速发展，集中力量把“慢”这个问题解决好，同时又要加快“转型”，实现科学发展。当前和今后很长一段时期内，经济欠发达、欠开发、欠开放仍是最大的县情，兄弟县市区正在你追我赶、争先进位，已把我县推到不进则退、小进也是退的位置上，我们已没有退路，只能背水一战。全县上下要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用心想事、激情干事，千方百计抢抓千载难逢的宝贵机遇：一是胡锦涛总书记等中央领导同志多次对毕节试验区作出的重要批示和“4·14”、“6·28”会议精神，为我们注入了强大动力；二是党中央、国务院对深入实施西部大开发的战略部署，特别是明确提出“继续推进毕节试验区建设”，加上即将出台支持贵州少数民族地区加快发展的优惠政策，为我们创造了良好的政策环境；三是由中央统战部牵头建立的统一战线参与支持毕节试验区联络联席会议和东部十省市统一战线帮扶机制，实施 “同心工程”，尤其是农工民主党中央号召全党支援大方，为我们提供了强有力支撑；四是国家科技部、教育部、水利部、农业部、林业局等部委把毕节作为国家可持续发展试验区、贫困山区教育综合改革试验区、对口重点帮扶地区、部长联系点、林业生态建设示范区，为我们提供了难得的切入点；五是省委十届十次全会对我省经济社会发展作出新的战略部署，省委、省政府即将出台《关于支持毕节试验区新一轮改革发展的意见》，为我们提供更加宽松的政策条件；六是世界及我国东部产业、资本、技术等加快向中西部转移，为我们带来了越来越多合作双赢的好平台。七是随着高速公路、快速铁路、飞机场的上马，随着“双百城市”规划的实施，为我们改善投资环境，增加人流、物流、资金流和信息流创造了更好条件。八是刚刚胜利闭幕的全国“两会”，为我们描绘了到2020年与全国一道同步进入全面小康社会的宏伟蓝图，为我们争取国家加大对大方经济和社会发展的支持力度指明了方向。九是历届县委、县人大、县政府、县政协团结带领全县各族人民一届接着一届干，为我们奠定了坚实基础，全县上下盼发展、思发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，更加坚定了我们的信心和决心。机遇在眼前，压力在肩上，信心在胸中，行动在脚下，全县各族干部群众一定要抓住机遇绝不能丧失机遇，一定要奋力争先绝不能掉队落伍，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进、基础设施不断完善、经济实力更加雄厚、生态环境更加优美、旅游产业不断壮大的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。

   “十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神、十一届全国人大四次会议精神，围绕一条主线（转变经济发展方式，加快经济结构调整，优化产业结构），唱响一个主基调（加速发展、加快转型、强县升位、争先创优），重点实施两大战略（工业强县战略和城镇化带动战略），坚持深化三大主题（开发扶贫、生态建设、人口控制），切实加快“三化同步”进程（同步推进城镇化、工业化和特色农业现代化），推动四大转变（从资源大县向经济强县转变、从石漠化严重县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从欠开放县向全方位开放县转变），实现五大宏伟目标（工业经济大发展，城镇经济大推进，基础设施大改善,旅游品位大提升，人民生活水平大提高），为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

“十二五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地方生产总值达180亿元，力争超过200亿元；财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上；固定资产投资年均增长40%；社会消费品零售总额年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%以上。非公有制经济占生产总值的比重由“十一五”末的31.2%提高到46%；城镇化率由28.5%提高到40%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在5‰以内。全民受教育程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，科技创新能力明显增强，公共卫生服务体系进一步完善，安全生产实现根本性好转，社会稳定，人民安全感、幸福感增强。

    围绕上述目标，必须坚持不懈地力争在以下七个方面实现新的突破：

   （一）坚持不懈地加强基础设施建设，在改善发展条件上实现新的突破。大力弘扬奢香夫人开辟龙场九驿的精神，甘当铺路石，勇当开路先锋，拆除绊脚石，打掉拦路虎，争取早日在解决交通、水利瓶颈问题上有决定性的改变。一是加快推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输体系。确保杭瑞高速大方段明年建成；力争机场高速、黔西至大方至毕节高速和小瓦大道尽早开工建设。力争成贵快速铁路和隆黄铁路大方段早日实质性动工，力争攀遵铁路和毕水兴铁路大方段早日立项开工。力争2012年建成毕节机场。完善九洞天景区至支嘎阿鲁湖景区航运工程、农村渡口改造工程，提高通航能力。实施国省干线公路改造工程；加快重点乡镇、矿区、景区、工业园区与铁路、高速公路、机场的快速联络线和公路运输枢纽、集散性道路建设，完善路网结构，提高通达深度，努力使大方成为川滇黔渝交界结合部“大进大出、畅通无阻”的区域性综合交通枢纽、现代物流中心。加快基础设施向乡村延伸，2015年实现70%以上建制村通油路，加强农村公路管理和维护，加快农村客运站场建设，使群众出行更方便、更安全。二是加强水利建设。坚持围绕“水”字做文章，做到大中小水库统筹考虑，地上水和地下水综合开发，水库、塘坝与水窖相互补充，做到有水存得住、没雨时用得上，把水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，科学规划，统筹安排，加大投入，苦干几年，尽快建成岔河水库，争取立项新建归化水库、箐口水库等一批重点水利工程，基本建成城乡供水体系和工业园区供水体系，提高供水保障能力，力争到2015年，基本完成病险水库除险加固，基本解决农村饮水安全问题，建成农村人口人均半亩基本口粮田，基本解决工程性缺水问题。三是加快城乡电网建设改造，提升供电保障能力。四是加强信息、邮政等基础设施建设，实现户户通广播电视，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。

 （二）坚持不懈地实施工业强县战略，在培育主导产业上实现新的突破。大方发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。一是发挥资源优势，做大做强煤电支柱产业。争取火电厂二期工程早日立项实施，确保2014年投产发电。要加快构建“大煤保大电”格局，坚持规模化、集约化、集团化发展的原则，鼓励煤矿整合技改扩能、企业兼并重组，建设煤炭大集团、大基地，提高产业集中度，坚持“黑色煤炭、绿色开采；循环经济、吃干榨净；高碳产业、低碳技术”的发展理念，以资源换资本、以资本换产业，围绕煤炭上下游延长产业链，推进煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和安全生产设备研发、煤炭相关产品交易、煤炭资本运作等产业相互融合，做到以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，推动煤炭大县向以煤为基的现代产业大县跨越，力争到2015年，全县煤炭产量突破2000万吨，总产值100亿元以上。二是抓紧抓好工业园区建设。按照“项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的要求，强力推进新铺和东关循环经济产业园区、药品食品产业园区和经济技术开发区、中小企业孵化园区规划和建设，积极稳妥地推进陶瓷工业园区和物流园区建设，把园区建设作为工业发展的主阵地和筑巢引凤的重要平台，加大招商引资力度，引导企业向产业园区集中，既要注重引进大企业、大项目、大产业带动，又要积极扶持和培育中小企业，促进工业企业由无到有、由小到大、由弱到强、由少到多转变，培育一批优强企业。到2015年，工业总产值比2010年翻两番以上，年均增速30％以上。三是积极培育建材、硫化工、食品、药品、风力发电、装备制造等十大新兴产业，力争用5至10年时间，把大方建成重要的能源矿产、资源深加工、煤电气一体化基地和硫化工基地，特色食品药品及农副产品深加工基地，承接东部产业转移基地。四是坚持把旅游业作为第三产业发展的重点来抓，加快把旅游业培育成为新兴战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。五是进一步推动非公有制经济大发展，力争通过5年努力，使“十二五”期间非公有制经济占生产总值的比重每年上升3个百分点以上。

 （三）坚持不懈地实施城镇化带动战略，在统筹城乡协调发展上实现新的突破。大方的贫困，表现在农村，根子在城市。解决“三农”问题的根本出路就是工业化和城镇化。要抢抓“双百城市”战略实施的机遇，按每年提高2.5个百分点的目标，坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以县城为龙头，以交通要道为轴线，以铁路、公路、机场交通网络为血脉，以中心乡镇为节点，突出自然、历史、文化和民族特色，以线串点，以点带面，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇。坚持“先规划、后建设,先设计、后施工,先地下、后地上”的原则,立足当前，着眼长远，抓好城镇建设总体规划和土地利用规划，加大对违反规划行为的查处力度。以金龙新区建设作为重中之重，坚持一手抓好新城区建设，一手抓好旧城改造，做到一年一个样，三年大变样，推动大方与毕节同城化，增强县城的要素集聚能力和辐射带动能力，把大方建成川滇黔三省结合部的区域性中心城市、成都到贵阳到广州快速通道上的重要节点城市。深入持久地开展“整脏治乱”和“满意在大方”活动，以“双创双提”为抓手，不断提升城镇文化品位，提高市民素质，积极创建省级文明城市、省级卫生城市、省级平安城市、省级双拥模范城市、省级优秀旅游城市，营造适宜居住、适宜创业的城市环境。

（四）坚持不懈地抓好扶贫攻坚和特色农业，在解决“三农”问题上实现新的突破。我县农业基础薄弱，农村贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，扶贫攻坚任重道远。把扶贫开发作为“第一民生工程”，向“绝对贫困”发起“总攻”。一是坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重,把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，坚持分类指导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,大力推进集团帮扶,抓好整村推进、整乡推进，集中连片和注重从整体上、制度上解决贫困问题。到2014年完成统计在册的农村危房改造；按照国家扶贫标准，2015年农村贫困人口数量比2010年减少一半。二是加大农业产业结构调整力度，以市场为导向，以科技为支撑，做给农民看，领着农民干，帮助农民赚，稳定粮烟生产，重点发展辣椒、马铃薯、蔬菜、中药材、茶叶、核桃、生漆、生态畜牧业等优势特色农业，推行一村一品、一乡一特，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。三是深化农村经济体制改革，把重点放在做大做强龙头企业、大力培育各类农民专业合作社上,不断提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。四是大力发展劳务经济，千方百计拓宽农民增收渠道。五是总结推广黄泥塘、雨冲、竹园等乡镇经验，加快小城镇发展，以“五园新村”建设和“五古建设”为载体，加快推进村庄整治、生态文明家园建设和新农村建设，推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中，促进特色农业现代化、农村城镇化、农民非农化。

（五）坚持不懈地加强生态环境保护和节能减排，在增强可持续发展能力上实现新的突破。既要当开明的政府，又要当聪明的政府，既要招商又要选商，吸取先污染后治理的教训，坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展。把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，加强地质工作特别是矿产资源整装勘查、规模开发，强化矿产资源节约与综合利用；按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，加强地质灾害防治，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，坚决制止乱挖滥采，在开发中保护，在保护中开发，既要金山银山，又要绿水青山。以“节约、降耗、减污、增效”为核心，转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，淘汰落后产能，推进重点节能减排工程建设和河流水系污染治理，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。重点加快城镇和工业园区污水处理厂、垃圾填埋场建设。推进石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、封山育林和草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，加强森林管护，力争到2015年全县森林覆盖率提高到45％左右，构筑乌江和赤水河流域上游生态屏障。

（六）坚持不懈地实施科教兴县、人才强县战略，在推动人口大县向人力资源强县转变上实现新的突破。一是坚持教育优先发展。加强师资队伍建设，深化素质教育改革。巩固提高义务教育质量，争取三年之内实现每个乡镇都有一个中心幼儿园，新建或改扩建一批高中阶段学校，基本实现初中毕业生都能够继续接受高中阶段教育。大力发展职业教育、民族教育、民办教育、特殊教育。二是大力推进科技创新。加大对科技的投入，加强与科研机构和高等院校的合作，大力引进和推广应用先进适用技术，加快科技成果向现实生产力转化，创建全国科普示范县。三是全面加强人才工作。紧紧抓住选拔、培养、引进、使用等关键环节，深化选人用人制度改革，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才，激励优秀人才脱颖而出。

（七）坚持不懈地保障和改善民生，在推动各项社会事业全面发展上实现新的突破。深化医药卫生体制改革，加快实施基本药物制度；完成县医院二期工程，新建中医院，加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化、规范化建设；强化疾病预防控制，增强公共卫生服务能力。落实人口与计划生育工作“两个统筹”，严格实行计划生育“一票否决制”，完善计划生育利益导向政策体系，稳定和降低生育水平，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好星宿乡新型农民养老保险试点，争取早日全县推开。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。加大对少数民族和民族乡镇发展的支持力度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，深入开展安全生产专项整治，努力实现全县各行业各领域的本质安全。加强社会管理创新，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，进一步提高人民群众社会治安满意度。加强双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作。支持国防、武装警察部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。

（一）坚定不移地抓紧抓好项目建设，千方百计确保固定资产投资完成80亿元，力争突破100亿元。目前我县的经济增长主要依靠投资拉动，必须牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓跨越的理念，提高项目谋划生成能力、招商引资能力、对上争取能力、统筹协调能力、推进建成能力，坚定不移地把项目建设作为主战场，把扩大投资作为主抓手，着力解决项目审批难、融资难、炸材难、征地难、拆迁难和推进慢的问题，加快新开工项目进度，加快续建项目建设步伐，加快收尾项目建成发挥作用，积极主动谋划一批，千方百计争取一批，全力以赴建设一批，着眼长远储备一批,充分发挥重大工程和重点项目在经济社会发展中最现实、最直接、最有力的作用。

 （四）坚定不移地实施城镇化带动战略，千方百计促进城乡面貌“一年一变样，三年大变样”。一是坚持规划先行，保持规划的连续性、稳定性。深入持久地开展清理整顿土地隐形交易市场专项行动，坚决依法查处非法买卖土地行为。加大对违法违章建筑的查处力度，坚决杜绝乱占、乱批、乱搭、乱建行为。二是坚持新区建设先行。以金龙新区作为突破口，以建设便民利民政务服务中心为龙头，既要坚持一手抓新城区建设，以红旗小区、金龙新区等建设带动老城区发展；又要一手抓旧城区改造，加快推进三善街、顺德路、新民路等的改造，早日建成奢香公园，完成莲花塘、斗姥阁恢复重建，开展县城地质灾害综合治理，完成县城14条背街小巷整治改造；还要一手抓好“五古”建设，以宣慰府和奢香博物馆为核心，抓好慕俄格古城的恢复重建和云龙山森林公园的规划建设，使城市发展和建筑设计延续历史、传承文化、突出特色。三是坚持路网建设先行。要拉开架子、疏通血脉，提前规划建设好城区主骨架道路路网系统，把路网合理布局作为城市基础设施建设的重中之重,争取杜鹃大道、迎宾大道、丰登大道等城市干线和城区骨干道路建设工程早日开工建设,以路网建设带动土地综合开发集约利用，以地生财，以财生路，以路生城。四是坚持教育、卫生和市场等公共服务设施先行。抓紧抓好六小、思源实验学校、新庄中学、幼儿园、特殊教育学校和残疾人康复中心等社会事业公共服务设施建设，带动新城区尽快形成兴旺发达的局面。五是抓好特色小城镇建设和村庄整治，确保完成 25000户生态文明家园建设和13235户农村危房改造任务，确保10%以上的行政村达到“五园新村”建设目标任务。

   （五）坚定不移地加强交通和水利等基础设施建设，千方百计促进基础设施大完善。一是确保杭瑞高速公路大方段年内完成固定资产投资15亿元以上，力争明年通车；确保成贵快速铁路和织金至毕节铁路、毕节机场及其配套高速公路、小坝至瓦厂塘高速公路建设顺利进行，争取黔西至大方至毕节高速公路早日开工建设。开工建设雨冲至油杉河、六龙至羊场、对江至岩下等6条油路，完善乡镇与乡镇、村与村的联网，打通乡村县际出口路，提高发展保障能力。积极配合抓好毕水兴、攀遵铁路等过境段的各项前期工作。二是加快以解决县城和农村饮水安全问题为重点的民生水利工程建设，确保敞口龙潭引水工程最近投入供水，确保岔河水库上半年开工建设，确保药品食品产业园区和循环经济技术开发区供水工程开工建设，加快城乡供水保障体系和工业园区供水保障体系建设，切实解决城乡饮水安全问题。搞好水利普查，启动归化水库、箐口水库等水利工程项目前期可研工作，争取“十二五”期间立项开工。加强水利工程建设管理，强力推进烟水配套、“三小”水利、节水改造等工程建设，加快石板河、大水沟等水库除险加固工程进度，力争凉水井、沙田水库除险加固工程立项实施。抓好小流域综合治理、基本农田小水池（窖）项目及生态畜牧区小水池配套建设项目，有效防治水土流失和石漠化。三是加快推进电力电信等基础设施建设，加快全县电气化、信息化、电视数字化进程。

四、加强政府自身建设，创建人民满意的政府

完成“十二五”时期我县经济社会发展各项目标任务，需要全县上下付出艰辛的努力，需要加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。我们相信，在中共大方县委的领导下，政府供职人员一定能够按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全县人民的殷切期望。

——建设团结型政府。“团结就是力量，团结出生产力、出凝聚力、出战斗力、出干部”。 现在，全县上上下下同心同德，群情振奋，进入了一个团结一心、共同奋斗的好时期，我们要把这种来之不易的好势头、好风貌保持下去，发扬开来，深刻汲取“互相补台互相上台，互相拆台互相垮台”的经验和教训，大力弘扬奢香夫人忍辱负重、顾全大局，自觉维护国家统一、自觉维护民族团结的精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，坚决维护县委的领导，认真落实县委的各项决策，自觉接受县人大和县政协的监督，始终坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，求大同，存小异，多琢磨事，少琢磨人，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，共同营造舒心共事、同心谋事、合力干事的良好政治生态环境，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，自觉维护领导班子的团结，维护全县各级干部的团结，维护全县各族人民的团结，团结一切可以团结的力量，充分调动全县干部群众的主动性和创造性，引导全县人民心往一处想、劲往一处使，不动摇，不懈怠，不折腾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，早日缩小同发达县份的差距，早日实现经济社会发展的历史性跨越。

——建设务实型政府。实干兴邦，空谈误国。要改变贫穷落后面貌，追赶发达县份，必须真正做到“人一之我十之，人十之我百之”，苦干实干。我们一定要坚持正确的政绩观，进一步提振精气神，增强执行力，切实转变作风，坚持一切从实际出发，重实干、察实情，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，敢与强的比、敢与高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛。坚决反对形式主义和官僚主义，树立群众观点，坚持群众路线，站稳群众立场，面对面、心连心、手拉手做好群众工作，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到全县各项工作中，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

——建设勤奋型政府。持之以恒地抓好勤政建设，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。全县广大干部应大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实县委的重要决策和工作部署。老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和服务水平，坚持把党的路线、方针、政策同大方的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。县政府领导要带头，政府组成人员都要迈开双腿，各级干部都要主动走上去，加强与上级有关部门的沟通汇报，争取国家更多更大支持；积极走出去，主动到沿海发达地区和周边省份开展合作与交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟；经常走下去，带头深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，切实把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。

——建设廉洁型政府。坚持不懈地抓好廉政建设，重视教育和引导广大干部讲党性、重品行、做表率，带头严格执行领导干部廉洁从政各项规定，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要突出围绕中心、服务大局，把维护民生、促进发展作为反腐倡廉的根本任务；更加注重教育和预防，努力使公务员不犯或少犯错误；更加严肃查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败的高压态势；更加坚决纠正各种不正之风，加强对重点领域、重点资金、重点部门、重要岗位人员的监督、审计，抓住突出问题，抓住关键部位，抓出明显成效，切实维护人民群众的合法权益。要以 “创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”三项主题活动为抓手，进一步加强政府机关工作作风建设，让政府组成部门和广大干部展示出正气、朝气、锐气，以崭新的面貌出现在全县各族人民面前，让老百姓看到信心。

——建设法治型政府。坚持以德治县和依法治县相结合，切实加快民主法治建设。抓好普法教育，在全县上下营造学法、知法、守法、尊法、敬法、畏法的良好氛围。要提高依法行政能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责建立健全重大决策和重大项目影响社会稳定风险评估机制，坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展征地拆迁等与群众利益密切相关的工作时，自觉维护群众合法权益。推进综合执法，加强和改进行政复议工作。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助工作。认真做好人大代表书面意见和政协委员提案办理。继续支持各群团组织和社会团体依法依章独立开展工作。加强电子政务建设，推行政府信息公开，接受新闻舆论和社会公众监督。

——建设创新型政府。转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，规范行政权力运行，提高政府执行力、公信力。要下大力打造“创业、创新、创优”的干事环境，鼓励广大干部解放思想，与时俱进，开拓创新，自觉把思想观念从四平八稳的思维方式和工作方式中解放出来，从各自为政和条条块块的利益格局中解放出来，从传统的计划经济体制机制障碍中解放出来，敢想敢闯、敢作敢为，敢于担待、敢于负责，做到人人都想干事创业、人人都去干事创业、人人都能干事创业，工作创一流，目标争第一。

各位代表！

回顾过去，奢香故里创辉煌；展望未来，大方明天更美好！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大方县委的正确领导下，加速发展、加快转型、强县升位、争先创优，努力谱写大方又好又快、更好更快发展新篇章，为全面完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗，以优异的成绩向党的90华诞献礼！