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信息分类 政府工作报告 发文日期 发布日期 2009-03-16 06:08
文号 是否有效
发布机构 大方县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

2009年政府工作报告

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2009-03-16 06:08:00 来源:

2009年3月16

在大方县第十五届人民代表大会第四次会议上

县 长    卢 林

各位代表:

现在,我代表大方县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2008年政府工作回顾

过去的一年,我县遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,9月份以来又受到百年不遇的国际金融危机影响,给全县经济社会发展增添了一定困难。面对严峻考验,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,坚决贯彻中央、省、地的各项决策部署,在中共大方县委的领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,紧紧围绕试验区“三大主题”,继续按照“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的工作思路,与全县各族干部群众一道,认真贯彻落实县十五届人大三次会议精神,排难而进,抢抓机遇,加快发展,经济社会保持良好的发展势头。

    预计完成地方生产总值45.01亿元,同比增长13.52%,比全区增幅高2.5%;财政总收入和地方财政收入分别完成58970万元和35041万元,同比分别增长13.70%和17.41%;完成固定资产投资18.20亿元,占计划数的113.75%;实现社会消费品零售总额8.75亿元,同比增长16.05%;城镇居民人均可支配收入10248元,同比增长10.01%;农民年人均纯收入2600元,增加325元,同比增长14.28%。

  一年来,我们着力抓了以下十个方面的工作:

  第一,及时果断采取措施应对低温雨雪冰冻灾害和急剧变化的经济形势,努力保持经济平稳较快增长。年初的低温雨雪冰冻灾害,给全县造成经济损失13亿多元,县委、县政府及时带领全县广大干部群众着力打好电力设施、县城供水、基础设施恢复重建和民生保障、电煤保障等几个攻坚战,努力把灾害造成的损失减少到最低限度,夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对国际国内急剧变化的经济形势,我们沉着应对,以煤、电生产为关键,加强经济运行调节;紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机,安排2000万元资金开展项目前期工作,积极争取到2008年新增1000亿元中央预算内投资项目14个大项100个小项,总投资7606.13万元,有力地支撑了经济的持续增长。

第二,切实加快以交通和水利为重点的基础设施建设,着力改善经济社会发展的基础条件。建成通村公路552.39公里、通乡通村油路20.91公里,全县道路好路率达68.9%。白石至石关绕城运煤公路建成通车。对江大桥新建工程基本完成。建成农村客运场站9个。启动洪家渡库区航运工程。配合做好毕节机场前期工作。协调配合开展杭瑞高速公路和成贵快速铁路的前期准备工作。完成9万亩烟水配套工程,烟水工程和现代烟草农业试点示范受到全国烟叶生产基础设施建设暨烟叶收购现场会的充分肯定。启动牛集水库、移山水库等重大水库的除险加固。建成朱仲河地下水开发利用工程。解决农村12.03万人的饮水安全问题。在6个乡镇钻探地下水成井7口,日涌水量2100立方米,预期解决17530人4282头(匹)大牲畜饮水安全。一批变电站相继建成或开工;第一批农网改造工程10千伏及以下项目全部完成。

第三,加强以煤电为重点的大项目建设运营,大力推进工业化发展进程。大方电厂累计完成发电56.79亿度,实现税收1.49亿元。五凤煤矿一期累计完成投资5亿元,7月份进入试运行;五凤二矿累计完成投资1.59亿元,10月份投入试运行;小屯、绿塘煤矿建设进展顺利。煤矿资源整合有序进行。原煤产量达232万吨,完成税费1.79亿元。拟投资30亿元的大方佛山陶瓷建材工业基地开工建设;年产48万吨的硫精砂制硫酸项目正式启动。

第四,坚持以农民增收为核心,推动农业产业化发展。收购烤烟45.48万担,烟农实现收入3.34亿元,实现烟叶税7351万元。粮食总产量达34.49万吨,同比增长6.98%。开展生态畜牧业试点工作,投入700多万元在星宿、安乐发展养殖户700户;完成草地改良和草地建设1.58万亩;双山木格科学养殖示范基地初具规模。投入500万元作为农业产业化发展基金。投入270万元发展马铃薯产业;引进资金在瓢井镇新建马铃薯批发市场。建成半夏示范种植基地800亩和刺梨示范种植基地1010亩。大方天麻地理标志产品保护通过评审。投入55万元支持茶叶产业发展,“海马宫”茶获得国家有机茶认证。荣膺“中国天麻之乡”、“中国漆器之乡”、“中国皱椒之乡”和“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。减少农村贫困人口2万人。以毕节试验区成立20周年为契机,建成桶井新农村示范基地和穿岩生态建设示范区等示范项目。村庄整治取得新成效。现代农业综合示范点建设稳步推进。建立新型农村专业合作社6个。

第五,围绕历史文化名城、旅游城市定位,大力推进城镇化建设。投入467万元编制相关规划。县城第三轮总体规划修编通过专家评审;控制性详规进入中期评审;委托编制县城历史文化名城保护规划;奢香文化生态园控制性详规通过中期评审;工业聚集园区规划通过地区评审。启动西大街改造;完成县城三个农贸市场建设的前期工作;红旗小区完成房开项目投资1.56亿元。部分乡镇小城镇建设取得突破。加大城市违章行为的执法和打击力度。规范出租车经营秩序。开展整脏治乱专项行动。城镇化率提高2%。

第六,切实加强节能减排和生态环境保护,进一步巩固和增强生态优势。大力实施节能重点工程,加强资源综合利用,淘汰落后产能,加强污染防治,大力发展循环经济,建成农村沼气池2000口,改厕、改圈、改厨配套率达81.8%。化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在地区下达的指标以内。完成污染源普查工作。完成退耕还林3万亩、天保封山育林2.5万亩、特色经果林建设1万亩。治理水土流失面积41.8平方公里。启动石漠化治理。在牛场乡实施7600亩中低产田土改造工程。新增耕地95公顷。完成坡改梯870亩,完成小流域整治16316亩。

第七,坚持旅游和文化相结合,推进第三产业不断发展。着力打造支嘎阿鲁湖—奢香博物馆—九洞天旅游精品线路和以奢香文化为核心的民族文化品牌。成功举办中国(大方)·古彝圣水—支嘎阿鲁湖首游式。加快奢香博物馆提升改造进度,省重点工程项目“贵州宣慰府”恢复重建工程开工建设。加强九洞天等旅游景区(点)基础设施建设,着力完善住宿、餐饮、购物、通信、交通、娱乐等综合配套的旅游基础设施。委托编制完成《大方县旅游发展总体规划》、《大方县乡村旅游发展规划》、《大方县对江乡村旅游发展控制性规划》。授牌农家乐经营户40户。接待游客118.05万人次,实现旅游总收入8.22亿元。金融、餐饮、社区服务和现代物流等现代服务业得到长足发展。

第八,全面推进各项改革,扩大对内对外开放。兑付国有企业职工工龄补贴1200余万元。非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达42%。全面开展集体林权制度等农村综合改革。矿产资源有偿使用制度不断规范和完善。积极探索财政刚性预算改革、“乡财县管”管理机制。大力整顿和规范市场经济秩序。招商引资到位资金达13亿多元,居全区前列。

第九,大力发展各项社会事业,切实保障和改善民生。扎实做好“两基”迎“国检”有关工作,新建教学楼31761平方米,建成寄宿制学校宿舍10316平方米,安排1070万元资金改善农村学校办学条件;考聘397名特岗教师充实教师队伍,招考58名高中骨干教师到县城高中任教;积极抓好化解“普九”债务工作,累计化解资金848万元。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系建设;初级卫生保健工作通过省级验收;做好重大疾病防控工作,完成地氟病防治改炉改灶2万户;艾滋病等重大传染病的防治力度不断加大;完成“三鹿奶粉”事件的应急处置工作,食品药品安全监管进一步加强;完成县人民医院整体搬迁,30个乡镇卫生院主体工程基本完成,163个村卫生室工程建设全部竣工;新型农村合作医疗参合率达93.13%,建立城镇居民基本医疗保险制度,参保率为65.8%。加强人口计生工作,人口出生率控制在14.58‰以内,常住人口符合政策生育率为95.35%,流动人口符合政策生育率为73.04%。发放农村低保资金5375.4万元、城镇低保金487.56万元、农村五保供养金486.72万元,征收残疾人就业保障金100万元。培训合格农民工2900多人,劳务输出16606人,城镇新增就业人员1402人,促进下岗失业人员再就业351人。将优待金人均补助标准调整为2566元。贷款800多万元实施农村无房户建房700多户,茅草房改造765户,恢复重建因灾倒塌房屋1620户,修复因灾损坏房屋4277间。启动建设廉租住房60套,发放住房租赁补贴33.59万元。深入开展安全生产百日督查专项行动,生产安全事故起数、死亡人数、经济损失和较大以上安全事故同比分别下降6.90%、21.62%、54.26%和50%;未发生非法采煤窝点事故。加强社会治安综合治理,做好北京奥运会等重大活动期间的稳控工作。积极开展“县委书记大接访”活动,未发生20人以上赴省、地集体访。少数民族地区经济持续发展,被省委、省政府评为“民族团结进步先进县”。国防建设与经济建设协调发展。开展第二次全国经济普查工作。完成“乡乡通网站”工程。文化、体育、广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。外事、地方志、档案、气象等工作取得新成绩。

  第十,大力发展社会主义民主政治,切实加强政府自身建设。全面落实依法治县基本方略,继续开展“五五”普法。办理人大建议108件和政协提案121件,办复率达100%。严格落实行政执法责任制,进一步规范行政执法行为;强化行政督查工作;加大规范性文件备案审查力度。认真贯彻《政府信息公开条例》,推进行政权力公开透明运行。加强政府廉政建设,切实加强审计、监察工作,坚决纠正部门行业不正之风,加大执法监察和源头治理腐败工作力度,查处各种违纪违法案件101件122人,收缴违纪资金64万元,政府机关工作作风逐渐转变,工作效率不断提高。

各位代表,过去的一年,我们面临的挑战前所未有,取得的成绩难能可贵。这些成绩的取得,得益于地委、行署和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的监督和支持;得益于上级各部门的关心和帮助;得益于各乡镇各部门深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻县委、县政府的重要决策;得益于全县各族干部群众团结一致、众志成城,共同克服前进中遇到的各种困难。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部、非公有制经济人士,向各位人大代表和政协委员、工商联、无党派人士、人民团体,向驻方人民解放军、武警官兵、政法干警,向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。一是经济总量仍然很小,经济增长的方式单一,经济增长的质量和效益还不够好。二是农村经济结构不合理,农民增收手段少,增长缓慢;“三农”工作的薄弱环节仍然很多,贫困面大、贫困程度深、农民增收难。三是金融危机带来的影响明显,煤电产业所受影响加大,大量农民工返乡。四是“和谐大方”建设的任务艰巨,涉及征地拆迁、企业改制、矿产资源开采引发的地质灾害等群众利益诉求造成的不和谐因素不同程度存在;安全生产形势仍十分严峻。五是个别干部服务意识不强,干事创业水平不高,有的干部缺乏进取精神,满足于现状,习惯坐井观天,甚至当发展的绊脚石。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、2009年政府工作主要任务

今年是实施“十一五”规划的关键之年,也是面临机遇较多、困难较大的一年。当前,经济形势复杂多变,不确定因素显著增多,财政减收增支因素加大,农业稳定发展、农民持续增收难度加大,给我县加快发展增加了前所未有的难度。同时也看到了大方克服困难、战胜挑战的有利条件:一是中央正在深入实施应对金融危机的积极财政政策,统筹安排4万亿元扩内需、促增长、保民生,带动新一轮投资建设,这为我们克服困难、战胜挑战提供了强有力的支撑。二是省委、省政府、地委、行署提出加快以交通、水利为重点的基础设施建设步伐,为改变我县底子差、基础薄的现状带来了重大的发展机遇。三是通过多年的努力特别是实施西部大开发以来的发展,我县煤电产业开始发挥效益,矿产资源优势转化为经济优势不断明显,为经济社会发展提供了基础条件。四是全县人民盼发展、谋发展、求发展、促发展的愿望十分强烈,是进一步改变我县经济社会面貌的强大动力。纵观2009年的经济形势,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。面对新形势、新任务、新要求,我们必须进一步解放思想、更新观念、扩大开放,树立应对危机、共克时艰、成就大业的信念,进一步增强责任感和紧迫感,审时度势,趋利避害,抢抓机遇,加快发展,在不平凡的时期争创不平凡的业绩。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央、省、地会议精神,牢牢把握国家实施扩大内需政策的机遇,紧紧围绕试验区“三大主题”,以抓机遇、扩内需、打基础、保增长作为首要任务,以保障民生和促进社会和谐为根本目的,以推进农村改革发展为主线,以转变发展方式和结构调整为主攻方向,以继续深化改革和扩大开放为强大动力,以基础设施建设、工业化与城镇化的加力提速、加快发展旅游产业、强化招商引资、大力改善民生为工作重点,变压力为动力,化挑战为机遇,大力推进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;50万元以上固定资产投资增长25%以上;财政总收入、地方财政收入分别增长15%以上;社会消费品零售总额增长20%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右。

拟办的十项民生项目是:1、完成马场—九洞天、星宿—普底、松林—六圭河、大纳路—光华、石坪—星宿、归化—大丫口、马场—牛场等通乡通村油路改造;开工建设黄泥塘—普底、竹嘎—沙安桥、居乐—二堡公路。2、解决农村9万人饮水安全问题;启动建设烟水配套工程9万多亩;完成新源水库、官田水库、毛栗水库除险加固工程。3、建成廉租住房2000套10万平方米、经济适用房70套5000平方米,发放廉租住房保障专项补助资金154万元;完成农村危房改造和“生态文明家园建设”任务;易地扶贫搬迁900人。4、完成西大街改造;力争完成环城东路、奢香路改造工程;建成县城污水处理厂;开工建设西大街农贸市场和县城垃圾填埋场。5、完成贵州宣慰府恢复重建工程;完成奢香博物馆门厅扩建、老馆屋面改造及新馆建设;维修中华苏维埃川、滇、黔革命委员会旧址。6、完成10所薄弱学校和7所农村初中校舍改造工程;抓好4所“新农村卫生新校园”工程和2所高中阶段学校新建改扩建工程。7、改扩建3个乡镇卫生院,新建20个村卫生室,改扩建大方县妇幼保健院;新建县计生指导站和5个以上乡镇计生服务站;建成9个司法所、2个派出所、4个人民法庭。8、建成2个乡镇敬老院;建成大方县老干活动中心和青少年活动中心并投入使用;建成23个乡镇综合文化站,开工建设25个村级农民体育健身工程。9、新建、改扩建乡镇兽医站27个;建成1个农产品质量安全检测站和1个动物疫情测报站;建设农村沼气池5770口以上,改厕、改圈、改厨综合配套率达60%以上;完成3个村农村环境综合整治。10、完成829个20户以上自然村“村村通”广播电视工程、建设40个“新网工程”村级服务站和4个农村零售超市,建设“万村千乡”市场工程农家店80个以上。

围绕上述总体要求和主要预期目标,今年我们将重点抓好以下工作:

(一)积极争取中央扩大内需政策,以重大基础设施建设为重点,加快改善经济发展条件

沉着应对国际金融危机带来的不利影响,坚定信心、统筹兼顾,充分利用一切有利因素,千方百计解决经济运行中出现的矛盾和问题。紧紧抓住中央扩大内需保持经济增长这一历史机遇,把扩大投资、加快项目建设作为今年政府工作的首要任务抓紧抓好。2008年中央新增1000亿元安排的项目,确保在4月底前全面完工。今年安排的中央投资项目,必须立即启动实施,确保按要求在规定时限内全面建设完成。同时做好项目的策划和前期准备工作,按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求,加快推进项目建设,务求在拉动投资、扩大消费和优化结构上取得新突破,不断拓展财源、增强财力,提升加快发展的内生动力和辐射强度。规范项目建设和管理,切实加强项目建设资金的监管,提高资金使用效益。

继续积极配合做好毕节支线机场建设和成贵快速铁路、杭瑞高速公路大方段的建设工作,积极争取成贵快速铁路在大方设站。配合做好环毕节高速公路、黔西至大方高速公路和运煤铁路专线的规划测设。加大公路管养力度,完成大方至纳雍公路大中修; 完成绕城运煤公路油化;加快凤山、百纳客运站续建工作;完成危桥改造;加快洪家渡码头建设;加大融资贷款力度,力争开工建设五星桥—果瓦、东关—安乐、两路口—石母猪、坝子—百纳等油路,累计建成通乡油路80公里以上、通村油路10公里以上;建成通村公路200公里以上,力争实现乡乡通油路、村村通公路目标。

统筹利用地表水和地下水,实施好农村饮水安全工程。启动石板河水库、沙田水库、凉水井水库除险加固工程。争取岔河水库尽快立项建设。建设退耕还林基本口粮田1.8万亩,力争改造中低产田土1.6万亩,建成基本农田小水池(窖)850口。组织实施好烟水配套工程。抓好小流域综合治理。

加快电子政务统一网络平台建设,完成县城有线电视数字化平移工作,继续推进乡镇通广播工程和20户以上自然村通广播电视工作。进一步加快教育、人口计生等重点领域信息化建设。加大电网建设和改造力度,完善区域电网建设和煤矿双电源建设,开工建设黄泥塘等5个变电站。

(二)进一步改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力提高人民群众生活水平

今年县财政拟安排1475万元资金,用于加强和改善生育保险、自然灾害救济、城镇及农村低保、五保户供养等工作。在这些方面,我们主要采取以下措施:

一是把扩大就业作为民生之本。加大劳动力就业培训力度,促进农村劳动力转移就业。积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题,支持返乡农民工创业就业。解决“零就业”家庭就业问题。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法,切实维护劳动者合法权益。

二是把完善社会保障体系作为民生之基。采取整合资源、分类指导、加大投入等措施,扎实抓好农村危房改造扩大试点工程,确保第一批次450户在4月30日前建成,第二批次574户尽快启动,加快改善广大农村困难群众的居住条件。建立健全廉租住房制度,力争新增解决2000户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。扩大社会保险覆盖面,力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳定增长。强化社会保险基金监管。健全社会救助体系,进一步完善城乡居民最低生活保障制度,加快低保信息网络建设,加强动态管理,确保实现应保尽保和应退则退。落实农村五保供养政策。安排农村低保资金360万元以上、城市低保资金150万元以上。统筹解决失地农民、水库移民等的后续生计问题。努力解决群众生产生活用煤困难问题。进一步加快社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业发展。

三是把增加居民消费作为扩大消费需求的关键。认真落实国家扩大消费需求的各项政策措施,坚持增收入、促消费并举,努力消除制约消费的体制和政策障碍。抓好“家电下乡”工作,加快“万村千乡”市场、“双百市场”工程建设,推进连锁经营向农村延伸,便利农村居民消费。
    (三)加强城镇规划、建设和管理,把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径,努力构建城乡一体化新格局

坚持以路网规划建设引领城市发展,按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序,转变经营城市理念,扩大城市规模,提高城市人口承载能力。今年将重点抓好“十个一”工程建设,即:改造完成一条街――西大街;恢复重建一个府――贵州宣慰府;启动恢复重建一个阁――斗姥阁;建成一个广场――奢香广场;治理一个塘――莲花塘;建成一个供水工程――敞口龙滩供水增援工程;建成一个厂――污水处理厂;启动建设一个市场――西大街农贸市场;改造一条路――环城东路;力争启动规划一个新区――西北新城区。

按照适度超前、因地制宜、突出特色的原则,进一步抓好城市路网规划编制工作。完成县城新区14平方公里控制性详细规划和33个乡镇小城镇总体规划修编;完成县城绿地规划和环卫规划;完成大方历史文化名城保护规划编制工作。加大房产开发力度,力争投入2亿元以上,开工面积达60万平方米,竣工12万平方米以上;督促红旗小区加快建设进度,打造精品住宅小区,进一步提升城市形象。继续深入开展“整脏治乱”专项行动。加大城镇建设融资力度,大力引进有实力、信誉好的房开企业到我县投资开发,积极推动城市建设。力争城镇化率提高2个百分点以上。

(四)推进绿色工业化,建设生态文明,着力构建资源节约型和环境友好型社会

协调服务大方电厂努力完成发电任务。争取小屯煤矿、绿塘煤矿(一期)进入联合试运转;大中型矿井投产能力达160万吨左右。督促所有资源整合煤矿、单列技改扩能矿井和新设矿权矿井全面开工建设。力争原煤产量达320万吨。积极推动大型煤炭企业采取兼并、收购、重组、整合和委托管理等方式,深化大矿帮小矿工作。加快陶瓷工业基地项目和年产48万吨硫酸项目的建设进度,开工建设年产120万吨水泥整合技改项目;配合做好大方火电厂二期项目的申报工作,抓好以大方火电厂为中心的工业聚集园区建设。 

全面推进“强势环保”,淘汰落后生产能力,大力发展循环经济。坚决落实节能减排措施,化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在地区下达的指标内。切实保护土地资源,加强矿山开采破坏区综合防治和生态修复工作。建立农村沼气后续服务网点34个,提高沼气利用率。完成石漠化综合治理3000亩,退耕还林荒山造林4万亩,天然林保护工程公益林建设3.5万亩,完成特色经果林建设1.4万亩,完成退耕还林补植补造6.5万亩,启动实施中德财政合作项目,抓好城镇、主要交通干道、旅游景区和生态文明家园绿化,继续抓好退耕还林后续产业发展,力争全县森林覆盖率提高1.5%以上。

(五)加快农业产业化发展步伐,以解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题为重点,全面推进农村经济健康发展

认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,切实落实中央各项强农惠农政策,今年县财政拟安排2246万元投入“三农”工作。继续抓好粮食生产,增强粮食综合生产能力;进一步发展现代烟草农业,提高烤烟种植科技水平,力争收购烟叶40万担,促进农民增收。以实施生态畜牧业试点县为契机,加快发展畜牧业;加强动物防疫检疫;加快畜产品加工业发展;力争肉类总产量增加15%以上。举办“四乡”文化节。抓好规划建设的“一线五园四基地”发展。加快发展辣椒、芸豆、反季节蔬菜等优势特色农业和以天麻、半夏、刺梨为主的中药材产业。积极扶持具有地方特色的农产品加工龙头企业,力争开工建设农业产业园区。建成县城农产品批发市场及黄泥塘农产品批发市场,完善农产品流通体系。加大扶贫开发工作力度,解决1.49万以上低收入人口的温饱问题,抓好73个整村推进工作。广泛开展农业适用技术培训和职业技能培训,整合培训资源,完成农村劳动力转移培训5000人,并实现转移就业达85%以上。大力培养农村经纪人队伍,发展农民专业合作社18个以上。积极扶持乡镇企业。继续抓好社会主义新农村建设,完成1025户生态文明家园建设任务。加强村庄规划整治,改善农村人居环境。

六)突出旅游业的龙头带动作用,大力发展第三产业,提高服务业增加值和就业比重

一是继续打造和完善支嘎阿鲁湖—奢香博物馆—九洞天精品旅游线,努力把奢香博物馆创建为国家“A”级旅游区。二是加快以交通为重点的旅游基础设施建设,提高旅游管理水平和景区服务水平。三是坚持宣传、旅游、文化、体育四位一体的工作体制,促进文化产业与旅游产业相互结合、共同发展。通过举办农民画艺术节和饮食文化节等庆典活动,吸引更多的游客来大方观光旅游,实现旅游收入增长30%以上。四是把发展现代服务业作为产业结构调整的重点,健全现代市场体系,加快发展金融、社区服务等现代服务业,提升第三产业的比重和水平,增强对经济增长的带动能力。

(七)坚持解放思想,进一步深化改革、扩大开放,不断激发经济社会发展的内在活力

一是积极稳妥推进国有企业改革改制,完成改革改制任务,确保国有资产保值增值。二是强化财政预算刚性,加快预算执行进度,规范财政资金管理,集中财力办大事,提高资金使用效益。三是完善现代农村金融制度,大力发展小额信贷,着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题;加强银政合作,积极融资投入基础设施、民生项目等领域建设;努力为金融改革发展创造良好环境,促进金融与经济协调发展。四是稳妥推进政府机构改革,全面实行事业单位岗位设置管理,深入推进行政审批制度改革。五是积极推进农村综合改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有土地承包关系长久不变,确保农民拥有土地承包经营权。按照依法自愿有偿的原则,规范土地流转,发展适度规模经营。完成集体林权制度改革。健全农村民主管理制度。

进一步强化开放意识、科学招商,把招商与选商、亲商、安商、助商结合起来,不断提高招商引资水平。一是重点改善招商引资环境。加快推进政府职能转变,加强政务环境、商务环境、信用环境建设,树立诚信招商理念,营造“人人是招商形象,个个是投资环境”的氛围。二是加大招商引资力度。完善招商引资工作机制,认真落实好各项招商引资优惠政策,拓宽招商引资渠道,努力引进农产品加工项目、以旅游宾馆为主的三产项目,积极承接东部地区轻工项目的梯度转移,争取更多的投资者来大方投资兴业,力争招商引资到位资金达14.5亿元。三是鼓励、支持和引导非公有制经济发展。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策,不断改善非公有制经济发展的环境,努力为小企业搭建资金、人才、技术和公共服务平台,促进非公有制经济快速发展。

(八)保持安全生产工作高压态势,以煤矿、道路交通和打击非法采矿作为安全生产监管的重点,全力遏制较大安全生产事故发生

严格落实“两个主体”责任,健全制度、强化措施,努力实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。进一步建立健全隐患排查治理工作长效机制,继续深入开展安全生产督查专项行动和安全生产隐患排查治理有关工作,突出重大隐患整改和重大危险源监控措施的落实。严厉打击非法采矿,坚决查处影响和制约工作开展的涉煤涉矿行为。坚持打好煤矿关闭整顿和瓦斯治理两个攻坚战,关实关牢已公告关闭矿井。深入开展道路和水上交通安全专项整治,坚决杜绝车辆、船舶带病运行,严厉查处机动车非法载客等严重违法行为;切实加大运输企业、客运站点的管理力度。加强农村消防基础设施建设。深入开展整顿规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动,强化食品药品监管,建立健全食品药品安全保障体系。切实加强地质灾害的监测、预警预报和防治工作。进一步抓好特种设备、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、公共聚集场所等安全工作。亿元GDP死亡率控制在1.4以内,煤炭百万吨死亡率控制在3.2以下,确保安全生产形势稳步好转。

(九)加强社会治安综合治理,深入开展“平安大方”建设,为全县经济社会发展营造良好的法制环境和和谐的社会环境

要以“平安大方”建设为载体,深入开展以“扫黑除恶”为龙头的严打专项斗争,严厉打击黑恶势力犯罪、涉电犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,深入开展禁毒人民战争,遏制毒品危害;加强民防网、警防网、技防网、调解网和保安网等治安防控体系建设,加强校园周边、大项目周边、公共娱乐场所等治安突出地区的整治,加强特殊群体的管理,预防青少年违法犯罪,为全县经济社会发展营造良好的法制环境,不断提高人民群众的安全感和对社会治安的满意率。

要以“消化历史积案”为重点、“案结事了、息诉罢访”为目标,认真履行维护社会稳定的职责,积极进行矛盾纠纷排查化解,集中化解一批影响社会稳定的突出矛盾纠纷,预防和减少“民转刑”案件和群体性事件的发生。深入贯彻落实科学发展观,在改革和发展过程中切实维护好人民群众的利益。注重隐蔽战线的斗争,筑牢国家安全人民防线,防止敌对势力的渗透和破坏。认真实施“五五”普法规划,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动,不断增强全民法治意识,推进依法治县进程,引导人民群众用合法的方式表达自己的诉求,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,为全县经济社会发展营造和谐的社会环境,让人民群众共享改革发展的成果。

(十)促进基本公共服务均等化,以扎实推进“两基”迎“国检”和计生创“国优”为重点,大力推进社会事业全面发展

坚持教育优先发展战略。加强“两基”迎“国检”工作的领导,明确各部门的工作职责,广泛发动群众参与,确保顺利通过国家验收。全面落实教育经费保障机制,拟投资3959万元发展教育事业。进一步加强教育基础设施建设。巩固提高高中阶段教育成果;完成普通高中扩招任务,力争高中阶段毛入学率达42%;优化职业教育结构,力争完成中职任务;积极开展教师培训和素质教育工作,加强扫盲和脱盲后继续教育工作;加大项目争取力度,力争在新城区规划建设一批中学、小学、职高和幼儿园;加强学校安全和法制工作,强化安全责任和法治意识。

统筹解决人口问题。以完成人口计划为核心,增强优质服务意识为重点,加强领导,加大投入,努力改善计生基础条件,严格责任追究,兑现“一票否决”,确保创建国家计划生育优质服务县通过验收,促进和谐计生建设。稳定低生育水平,确保人口出生率控制在14.41‰以内,常住人口符合政策生育率达95%以上,流出人口符合政策生育率达65%以上,出生缺陷干预6000人以上,加强流动人口服务和管理,推进村(居)民自治。

加快卫生事业发展。今年县财政拟安排600万元用于卫生事业。一是完善公共卫生和医疗服务体系建设,提高医疗服务能力,构建和谐医疗环境,努力为群众提供安全、有效、方便、廉价的基本医疗服务。二是加强卫生应急体系建设,健全卫生应急机制,全面提高突发卫生事件应急处置能力。三是完善疾病预防控制体系建设,落实国家免疫规划,加强常规免疫,切实抓好结核病、地氟病等传染病、地方病和职业病防治工作。四是提高卫生执法水平,依法打击各种危害人民群众健康和生命安全的违法行为。五是继续推进完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,确保农民参合率达90%以上,城镇居民参保率达70%以上;加大对定点医疗机构的监管力度,确保基金运行安全。

加快文化体育公共服务体系建设。积极保护和合理开发文化遗产。继续推进非物质文化遗产保护的申报工作。加强民族民间文化的传承、保护和开发。抓好第三次文物普查登记工作。深化文化体制改革。强化文化市场监管。完成23个乡镇新建综合文化站设施设备配置,新建农家书屋40个。继续实施广播电视“村村通”工程,完成县城有线电视网络升级改造和有线电视数字化转换。深入开展全民健身活动。进一步抓好统计、物价、气象、供销、档案、外事侨务、国防教育、地方志等其他各项工作。

三、学习践行科学发展观  加强政府自身建设

在金融危机蔓延的严重影响下,圆满完成今年的各项工作任务,推进大方在新一轮发展中加快崛起,是对政府应对危机能力、科学发展能力和执政为民能力的一次严峻考验。我们必须把思想和行动统一到中央、省、地对当前形势的分析判断上来,统一到县委的决策部署上来,切实加强自身建设,提高驾驭全局的能力,履行好保增长、保民生、保稳定的职责。

第一,坚持解放思想,提高发展能力。全面开展深入学习实践科学发展观活动,科学研判当前经济形势,把中央和省、地“保增长、扩内需、调结构”的战略部署与大方具体工作结合起来。统筹兼顾,正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系,做到“一手抓适应,一手抓提高”;按照科学发展观的要求,正确处理重点突破与整体推进的关系,集中力量办大事,抓重点带全局,以关键促突破;坚持“市场出效率、政府保公平”,正确处理政府与市场的关系,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
    第二,坚持优化环境,提高服务能力。不断完善优化发展环境的长效机制,更好地为基层、企业和公众服务。真诚倾听群众的意见,高度重视群众反映的问题,坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,把执政为民的要求融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。

第三,坚持依法行政,提高执政能力。坚决维护县委的领导核心,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,接受新闻舆论和人民群众的监督,支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。加大对少数民族地区的支持力度,确保党的各项民族政策落到实处。切实加强国防后备力量建设,大力支持国防和武装警察部队建设,加强拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。积极支持法院和检察院的工作,加快推进司法行政体制改革。完善重大事项专家咨询制度、重大问题听证制度、集体决策制度,不断促进政府工作规范化、制度化、科学化和民主化。切实推进党风廉政建设,严厉查处违法违纪行为。坚决树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,降低行政成本,集中财力抓事关全局、长远利益的大事,努力促进经济社会可持续发展。

第四,坚持求真务实,提高执行能力。始终围绕全年目标,切实增强忧患意识、发展意识,始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态,集中精力招商引资、发展经济、落实工作。不断完善目标绩效考核体系,用制度促进作风转变,以业绩衡量工作成效。强化行政问责,严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题,做到管理严、节奏快、效能高,推动全县整体工作上台阶、进位次、显成效,不断开创各项工作新局面。

各位代表,大方正站在一个新的起点上,跨步迈入一个新的发展阶段。让我们在中共大方县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加勤奋的工作,紧紧团结和依靠全县各族人民,坚定信心,应对挑战,奋力争先,加快推进大方经济社会的历史性跨越,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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