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信息分类 政府工作报告 发文日期 发布日期 2007-03-18 08:43
文号 是否有效
发布机构 大方县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

2007年政府工作报告

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2007-03-18 08:43:20 来源:

                 (2007318日在大方县第十四届人大五次会议上)

                               县长 李玉平

 

  各位代表:

  现在,我代表大方县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  过去四年工作回顾

  2003年县十四届人大一次会议以来,在县委的领导下,在县人大和县政协的监督、支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题,坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越,团结和依靠全县各族人民,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,在圆满完成“十五”计划的基础上,实现了“十一五”规划的良好开局。从2003至2006年,全县经济发展呈现出增长速度比较快、效益比较好、协调性进一步增强的良好态势。政治建设、文化建设和社会建设取得新成绩,民族团结不断巩固,各项社会事业全面发展。主要表现在:

  ——经济增长质量和效益显著提高,速度明显加快,综合经济实力迈上新台阶。初步预计,全县地方生产总值从141241万元增加到288725万元,年均增长13.8%,其中:三次产业年均分别增长4.6%、30%和14.2%,结构比从52:18:30调整为33:37:30。财政总收入和地方财政收入分别由15008万元和11248万元增加到32980万元和21029万元,年均分别增长21.75%和16.93%。规模以上工业总产值从19422万元增加到50000万元,年均增长26.7%。金融机构存贷款余额分别达到234700万元和218800万元,分别比2002年增加149300万元和159800万元。

  ——固定资产投资大幅度增长,经济社会发展的基础条件发生历史性变化。累计完成全社会固定资产投资523000万元,年均增长108.1%。一是以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破。大方火电厂(4×300MW)1、2号机组先后投入商业运行;落脚河水电站(2×1MW)已投入生产运营。加强煤矿资源整合和调整生产结构布局,建成年产3万吨煤矿62对,在建9万吨以上煤矿18对,新设9—15万吨煤矿矿权15处;小屯、绿塘、五凤、龙泉等大型煤矿建设累计完成投资96000万元。煤炭年产量从126万吨增加到266万吨,年均增长27.8%;煤炭税费从2918万元增加到17474万元。农村电网改造工程完成投资9350万元,行政村电网覆盖率已达100%。二是交通基础设施建设取得突破性进展。完成方沙、方纳、黄织三条公路大方段和百里杜鹃大方景区油路改造工程,新增油路137.1公里;建成通村公路481.5公里,90.8%的行政村通公路。三是以退耕还林为重点的林业生态建设取得明显成效,生态环境恶化的趋势逐步得到有效遏制。完成退耕还林32.88万亩和天然林保护158万亩,森林覆盖率从29.8%提高到33.5%;实施坡改梯40921亩,治理水土流失面积145.59平方公里;建成农村沼气池8250口。四是水利基础设施建设取得新成绩。投资1320万元建成小箐沟水库;投资1970万元实施“渴望工程”、“解困工程”,解决18.23万人的饮水困难,新增有效灌溉面积2万亩;投资630多万元建成达溪冷底农业综合开发防洪灌溉工程;投资350多万元建成大方镇节水农业示范工程;投资360多万元建成文阁乡中低产田改造工程。五是城镇化水平进一步提高。利民路、杨家大沟、贵西大道、三善街和新民路组团开发初具规模,新增住宅面积10余万平方米;以市场运作方式引进强势企业开发红旗小区;投入502万元改造县城供水管网,投入200多万元建设县城供水补充水源工程;投资320万元改造县城人民路南段;实施县城第三轮总规修编;城市电网改造正抓紧实施;成立城市管理局,大力开展“整脏治乱”专项行动,县城及乡镇政府所在地脏、乱、差治理取得阶段性成效;城镇化率从12.55%提高到13.75%。六是信息通讯更加便捷。建成“村村通”广播、电视收转站325个,广播、电视覆盖率分别达85%、90%,分别提高了6%和10%。开通程控电话33840门;建成移动基站200多个,36个乡镇全部开通移动电话,移动用户达76000多户;互联网用户达3673户;政府网站开通运行,启动“新视通”政务网建设。

  ——经济结构调整成效显著,重点产业对经济增长的贡献率明显加大,新的经济发展格局正在形成。工业结构调整迈出实质性步伐,工业对GDP的贡献率由19.7%提高到49.5%,能源工业成为我县第一支柱产业。全县粮食产量从28.21万吨增加到32.80万吨,年均增长3.84%。四年累计收购烤烟153.78万担,支付收购资金66034.68万元,完成烟叶税13459.31万元,烤烟的产业地位得到巩固;农业产业结构调整取得重大进展,冷底反季节无公害蔬菜基地、双山和响水辣椒基地、九龙天麻基地等特色种植基地建设初具规模,特色优势经济作物对农业增长的贡献率由8.3%上升到11.63%;畜牧业总产值从29109万元增加到50700万元,年均增长7.6%,畜牧业占农业增加值的比重由26.6%上升到31.8%。以旅游业为龙头带动的服务业增势强劲,首次以市场运作方式成功举办了中国大方(国际)杜鹃花节和首届中国大方奢香文化节,促成了30集电视连续剧《奢香夫人》的创作筹拍;通过招商引资开发旅游景点;信息、保险、餐饮、房地产等服务业发展加快。

  ——体制改革取得重大进展,对内对外开放水平进一步提高,经济增长活力不断增强。完成农村税费改革;稳步推进农村信用社改革和国有企业改革改制;不断深化县乡财税管理体制等各项改革。与对口帮扶的深圳市和张家港、福泉、东昌府等兄弟县(市、区)的双边合作取得新的成绩;加大投资环境综合整治力度,建立县政务服务中心和县招商引资局,清理和规范行政审批事项,努力引进资金、技术和人才,四年来招商引资签约项目42个,签约资金100多亿元,到位资金40多亿元,非公有制经济占生产总值的比重从30.1%上升到36.4%。

  ——新阶段开发扶贫稳步推进,就业再就业和社会保障工作取得显著成绩,城乡居民生活水平明显提高。共启动开发扶贫项目621个,投入各类扶贫资金6106.5万元,贫困人口从11.8万人减少到8.12万人;输出农村剩余劳动力42.75万人次,实现劳务收入160000万元以上。安置大中专毕业生2875人,安置退役军人283人,新增城镇就业人员4883人,实现下岗失业人员再就业1501人,城镇登记失业率控制在4.12%以内。抓好洪家渡大方库区等移民搬迁工作,安置移民15000多人;基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立,“两个确保”实现100%,“三条保障线”全面落实,农村救助体系进一步完善。累计发放社保基金1100多万元,支付基本养老金1234.31万元,收取基本医疗保险金2478.90万元、支出1269.80万元;发放救济款871.36万元、救济粮5132吨,下拨优抚金865.2万元、低保金819.6万元。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入从1288元和4643元分别增加到1966元和6860元,年均分别增长11.2%和10.3%。社会消费品零售总额由39180万元增加到65620万元,年均增长13.8%。

  ——各项社会事业全面发展,经济社会发展的协调性明显增强,和谐社会建设取得新的成绩。一是人口快速增长势头得到有效控制。统筹抓好计划生育综合治理工作,基层基础工作得到加强,奖励扶助制度普遍推行,优质服务合格县通过省级验收,符合政策生育率从82.61%提高到94.55%,政策外多孩率从4.21%下降到0.20%,人口出生率从18‰下降到14.83‰,人口自然增长率从12‰下降到7.86‰。二是人口素质整体上逐步提高。累计投入教育基础设施建设资金7978.4万元,新增校舍面积10.96万平方米,按普及实验教学的标准基本配齐教学仪器;新增农村中小学教师1238人,教师队伍素质得到增强,教学质量进一步提高;认真落实义务教育阶段农村贫困家庭学生的“两免一补”政策,青壮年非文盲率由98.56%提高到98.58%,小学适龄儿童入学率保持在99.27%以上,初中毛入学率由95.95%提高到97.93%以上,高中阶段毛入学率由22.5%提高到26%;累计录取大中专学生5800人,“两基”和“普实”工作通过省政府复查和验收。投入2000多万元建成农村现代远程教育学校(站、点)503所。建立32个科技密集型示范小区和15个科技先导型企业,农业适用技术对农业生产的贡献率达43.8%。三是城乡居民健康状况明显改善。建成县疾控中心综合楼,改扩建乡镇卫生院12所、村卫生室6个,开工建设县医院改扩建和传染病院(区)建设工程。不断加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和农村卫生服务等体系建设。建立了农村医疗救助制度,突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高,成功防止了非典疫情的发生,尤其是开展新型农村合作医疗试点工作,参合人口达61.19万人,参合率为72.27%,筹集资金达2448.32万元,报销补偿金额750多万元,受益农民8万多人次。四是人民群众生命财产安全得到进一步保障。成立了安全生产监督管理局,重点开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、建筑等行业和领域的安全大检查,并以煤矿和道路交通为重点开展安全生产专项整治,减少了各类安全事故尤其是重特大事故发生。“四五”普法工作被中宣部、司法部表彰为“2001-2005年全国法制宣传教育先进集体”。社会治安综合治理不断加强,深入开展禁毒人民战争,“平安大方”建设日益深入。四年来,公安机关累计查处治安案件4076件,破获刑事案件2458件(其中毒品刑事案件235件),抓获各类违法犯罪分子1784人次,“严打”斗争和禁毒专项斗争取得阶段性成效,较好地维护了城乡社会稳定。五是资源和环境保护工作得到加强。严格执行耕地保护制度,乱占、滥用耕地的不法行为得到有效遏制;严厉打击盗采国家矿产资源的违法行为,取缔非法采煤窝点8800多处(次),被省人民政府授予“国土资源执法模范县”称号;加强了建设项目的环评和监管,主要污染物排放总量得到控制。六是国防建设、民主法制、民族宗教、文体事业、外事侨务等各项工作与经济建设协调发展。建立了预备役师第三团,国防后备力量建设得到加强;民主法制和精神文明建设取得新成绩,共办理人大代表议案668件、政协委员提案464件,办结率100%;政府自身建设和纠正部门行业不正之风取得新成效,依法行政能力进一步提高;民族宗教工作不断推进,少数民族地区经济社会得到发展;大力开展送文化下乡和群众性文娱活动,丰富群众业余文化生活;大力开展专项体育活动和全民健身运动;加强外事侨务工作,依法保护归侨、侨眷合法权益;完成全国第一次经济普查,开展全国第二次农业普查,启动第二届地方志修编;审计、档案、供销、气象等各项工作与经济建设协调发展。

  过去四年取得的成绩,标志着我县经济社会已进入快速发展的新阶段。在这四年中,我们紧紧抓住加快发展这一根本主题,始终坚持“只要符合科学发展观的要求,有条件、有效益,就要努力加快发展”不动摇,保持了经济增长速度逐年加快的良好势头;紧紧抓住为长远发展打好基础这一根本任务,不急功近利、不急于求成,扭住事关经济社会发展全局的战略重点不放松,抢抓国家实施西部大开发、新阶段开发扶贫和积极财政政策的难得机遇,集中力量办成了不少多年想办而没有办成的大事和实事;紧紧抓住结构调整这条主线,在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构调整和升级,在加快经济发展的同时更加注重增长方式的转变,在加快资源开发的同时更加注重资源环境保护,实现了速度、质量和效益的统一;紧紧抓住改革开放这一根本动力,不断推进体制和机制创新,积极借助外力加快发展,为经济增长注入了新的活力;紧紧抓住以人为本这一施政理念,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众从改革发展中得到了更多实惠;紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求,着力加强“三农”、社会事业、生态建设等薄弱环节,增强了发展的协调性。

  各位代表,过去的四年,是我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,不断解放思想,抢抓机遇,全面推进改革开放,加快经济社会发展的四年;是我们团结一致、共谋发展、上下同役、扎实推进工作的四年;是我们探索进取、开拓创新、努力工作,着力培育经济增长点的四年;是我们围绕富民兴方目标,致力于增加城乡群众收入,坚持改善人民生活,使人民得到实惠较多的四年。这些成绩的取得,得益于地委、行署和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的监督和支持;得益于历届政府奠定的良好基础;得益于上级各部门的关心和帮助;得益于毕节试验区专家顾问组和农工民主党中央、深圳市有关单位的真情帮扶;得益于华电集团、兖矿集团、枣矿集团、永煤集团、中水能源发展有限公司、诚诚科技发展有限公司等大型企业的积极参与;得益于各乡镇各部门树立和落实科学发展观,全面贯彻县委、县政府的重要决策;得益于全县各族干部群众团结一致、众志成城,共同克服前进中遇到的各种困难。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部、非公有制经济人士,向各位人大代表和政协委员、工商联、无党派人士、人民团体,向驻方人民解放军、武警官兵、政法干警,向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的 各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:生产力发展水平低,经济总量小,人均水平低,财政收支矛盾突出;农业基础脆弱,抗灾能力不强,农民增收渠道不多,农村贫困面大、贫困程度深,部分群众还存在用煤、行路、吃水、用电、上学、就医等生产生活困难,解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低,经济结构不合理,粗放型增长方式尚未根本转变;人口负担重,生态脆弱,经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;城乡、区域经济社会发展很不平衡;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后,劳动者素质有待提高,城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;土地征用、工程移民、房屋拆迁、企业改制、计划生育、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出;制约发展的机制体制问题亟待解决,社会利益关系处理难度加大;政府职能、管理方式和工作作风的转变,还不能完全适应经济社会发展的需要。对于这些问题,我们将高度重视,始终保持清醒的头脑,认真对待。更加积极主动地正视困难、解决问题,不断取得新进展、实现新突破。

  今后五年发展目标和主要任务

  今后五年政府工作的总体要求:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,紧紧围绕毕节试验区“三大主题”,按照“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的战略思路,加强城乡统筹,扎实抓好社会主义新农村建设,加快发展特色农业,努力推动兴工强县,大力弘扬先进文化,促进全县经济社会建设又好又快发展。

  今后五年经济社会发展目标:全县生产总值年均增长15%以上,达到54.5亿元以上,人均生产总值达到5000元以上,三次产业结构比调整为19:57:24左右;财政收入年均增长18%以上,达到6.2亿元以上;社会主义新农村建设迈出坚实步伐;全社会固定资产投资增长19%以上,以煤电开发为主的新型工业体系初步形成;第三产业得到较快发展;社会消费品零售总额增长14%以上;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%以上,人民生活总体上实现由温饱向小康的历史性跨越;人口自然增长率控制在9‰以下,城镇登记失业率控制在4.3%以内;高中阶段毛入学率达到40%以上,职业教育、民办教育等各类教育有较大发展;立足县城提质扩容,加强城市基础设施建设,逐步形成特色鲜明的历史文化名城,城镇化率达到20%以上;单位生产总值能耗进一步降低,主要污染物排放控制在国家下达的指标内;各项社会事业深入推进,和谐社会建设取得明显成效。

  根据县第十次党代会确定的工作思路,围绕上述总体要求和奋斗目标,今后五年,政府将着力抓好以下工作的落实:

  一、坚持以“三农”工作为重点,着力推进新农村建设

  (一)以粮食生产为主,大力发展特色农业。加大科技兴农力度,确保粮食产量稳定增长;坚持走特色农业的路子,大力发展烤烟、辣椒、蔬菜、水果、油菜、马铃薯、茶叶等特色优势产业,进一步加大扶持农特企业力度,推动农业产业特色化、规模化发展;充分发挥荒山草坡的资源优势,推进林草结合、畜草配套、种草养畜,逐步建立一批具有一定规模的优良畜禽商品生产基地,把生态畜牧业作为后续支柱产业来培育,确保畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到40%以上。

  (二)按照“三基本”要求,扎实推进新阶段开发扶贫。着力帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质,增强自我发展能力。坚持分类指导,实施开发式扶贫、易地搬迁扶贫和长期救助等措施,在切实搞好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训等工作的同时,采取综合措施有效抑制低收入人口返贫问题。力争到2008年,对全县257个一类贫困重点村实施整村推进,到2011年全县减少贫困人口8万人以上、减少低收入人口11万人以上,农民人均纯收入达2600元以上。

  (三)加大对“三农”投入,全面改善发展条件。加大公共财政对“三农”的投入力度,加快农村水、电、路、讯等基础设施建设,进一步改善乡村医疗、卫生、办学条件;整合支农资金,提高农业装备水平和抗灾能力;坚持“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针,积极引导企业回报社会、回报农业、回报农民。

  (四)加强对农民培训,全面提高农民素质。进一步建立和完善劳动力转移工作体系,强化农业技能和非农技能培训,引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇健康有序转移,力争年均转移农村剩余劳动力10万人次以上,努力提高劳务经济在农民收入中的比重。

  (五)抓好新农村建设,推进农村综合改革。认真贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,遵循“政府主导、农民主体、规划先行、分类指导、群众自愿、社会支持、稳步推进”的工作原则,完善新农村建设规划,切实抓好新农村建设试点工作,并总结经验,逐步推开。健全完善支农惠农措施,稳步推进农村综合改革,通过政策扶持和农民辛勤劳动,改善农村生产生活条件和整体面貌。

  二、坚持走兴工强县道路,着力实现工业经济新突破

  (一)加大协调配合力度,深化煤电资源开发。进一步抢抓“西电东送”机遇,把大中型煤矿和大方火电厂作为能源建设的重点,做大做强能源优势工业。抢抓煤炭资源整合和生产结构合理布局契机,加速大中型煤矿生产建设步伐,力争到2011年全县煤炭产量达到700万吨以上,逐步形成大煤保大电的格局,实现煤电双赢;力争大方火电厂二期工程开工建设,争取通过多元投资,大力发展农村小水电站;利用我县煤炭、硫铁矿资源优势,积极促进煤化工、硫化工产业开发,延伸产业链,增加附加值。

  (二)坚持开发保护并举,合理有序利用资源。大力抓好能源和资源节约,加快发展循环经济;坚持可持续发展战略,依法保护和合理开发矿产资源;科学设置矿藏类别,为后续工业发展作好战略储备。严格执行基本农田保护条例,做好土地利用总体规划修编;盘活存量土地,严格控制非农用地,鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地,节约和集约利用土地。

  (三)切实改造传统工业,促进企业提质增效。突破传统工业发展模式,引资嫁接、引技改造提升传统工业。加大技改力度,扩大生产规模,大力发展建材业;抓好中药材产业基地建设,注重中药材资源有序开发和可持续利用,鼓励开发拥有自主知识产权的中药材。以豆制品、辣椒制品、天麻产品、肉制品、马铃薯制品和精制茶等为重点,推进特色食品和农副产品深加工;以漆器为重点,加快传统民族工艺品工业发展。

  三、坚持以交通和水利为重点,着力加强基础设施建设

  (一)加强交通基础设施建设。积极配合做好毕节支线机场、隆黄铁路大方段、杭州至瑞丽高速公路大方段的前期准备工作,积极促成大方至织金高速路早日立项。以经济路、能源路和旅游路为重点,大力实施通乡油路和通村公路工程,力争到2011年实现90%以上的乡镇通油路,96%以上的行政村通公路,部分有条件的村通油路,70%以上的乡镇建成客运站。大力整治内河航道,加快以九洞天为重点的码头和农村渡口建设。

  (二)加强水利基础设施建设。以解决城市供水、工业用水和农村人畜饮水为重点,加快水利基础设施建设,推进水资源的统一调度和管理。以争取立项建设岔河水库为重点,切实抓好病险水库治理,逐步解决县城和乡镇饮水困难。认真实施以烟水配套工程为重点的农田水利设施建设,力争在“十一五”期间完成烟水配套工程灌溉面积32万亩,为实现人均0.5亩基本农田的目标奠定基础。

  (三)加强城镇基础设施建设。强化县城“历史文化名城”的定位,坚持传统文化和时代气息相结合的理念进行规划和改造,提升城市品位。切实加强市政设施建设,基本完成县城供水管网和电网改造;以红旗小区开发建设为重点,带动其他小区开发和旧城改造;力争县城道路硬化率、城市污水处理率、垃圾无害化处理率、城市绿化率和城镇人均住房面积均有明显提高,逐步形成以县城发展带动中心集镇发展的城镇经济发展格局。

  (四)加强信息基础设施建设。强化网络资源系统和信息安全保障体系建设,加强重点行业和重点领域信息技术应用。大力支持建设农村电信网络,积极推行电子政务。

  四、坚持发展文化和旅游产业,着力促进第三产业快速发展

  (一)大力发展文化产业。抓住我县作为全省五个文化体制改革试点县的契机,坚持文化事业社会化、文化产业市场化的原则,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,扎实推进文化体制改革。大力弘扬多民族文化、红色文化和饮食文化,努力把我县深厚的文化底蕴、丰富的文化资源转化为经济优势和竞争优势。

  (二)加快发展旅游产业。依托百里杜鹃、九洞天和奢香博物馆三大国家级旅游品牌和独有的特色资源,对自然风光和人文景观进行优化组合,通过招商引资开发景区景点,进一步打造生态旅游、红色旅游、民族旅游、休闲旅游、乡村旅游精品景区和旅游线路。加强旅游景点的文化包装,积极促成《奢香夫人》电视连续剧尽快投入拍摄。以中国大方(国际)杜鹃花节和中国大方奢香文化节等活动为载体,加大旅游整体宣传推介力度,进一步扩大客源市场,全面推进食、住、行、游、购、娱各要素协调发展,进一步提高我县旅游产业发展水平。

  (三)积极发展现代服务业。把发展商贸流通服务业作为繁荣市场、扩大就业的重要举措来抓,通过优化布局、拓宽领域,推动服务业整体进步。同时,大力加快信息、金融、保险、咨询、法律服务、餐饮、房地产等现代服务业发展;积极推进现代物流业、社区服务业、连锁经营及科技服务等新型服务业不断完善,进一步扩大就业,繁荣城乡经济。

  五、坚持以改革促发展,着力优化发展环境

  (一)切实转变观念,不断深化改革。建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制,大力推进机构改革,提高行政效率。推进事业单位改革,实行人员聘用,推行绩效挂钩。以提高竞争力为核心,深化国有企业改革;以产权制度改革为重点,基本完成危困国有企业改革改制。大力培育发展非公有制经济,进一步拓宽经济增长的空间。深化财政管理体制改革,有效调动乡镇抓财理财的积极性,增强乡镇财政实力。深化投资、财税和金融体制改革,全面推进医疗、教育、科技、社会管理等体制改革。

  (二)强化服务意识,改善投资环境。依托资源优势和区位优势,坚持市场配置资源的基础性作用,按照政府创造环境、人民创造财富的理念,进一步健全政府引导、企业主导的招商引资机制,完善统筹协调、运转高效的工作机制,推进招商引资发展。牢固树立“人人关系大方形象、处处都是大方窗口”和“投资环境就是生产力”的思想,进一步加大招商、选商、安商、扶商、富商的工作力度,强化服务意识,提高办事效率,加快建设“诚信大方”的步伐,以全方位的开放姿态促进大方的大开发。

  六、坚持维护社会稳定,着力促进社会安定团结

  (一)切实加强安全生产工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 健全统一协调的安全生产监管体制,严格落实以乡镇为主、部门为主的责任制和责任追究制。坚决炸封关闭非法采煤窝点,坚决取缔非法转运场,坚决打击非法营运煤炭,坚决查处违纪违法人员,从源头上堵死非法采煤窝点的开采;加大合法煤矿的监管力度;坚持“五整顿、三加强”的道路交通综合治理方针,努力遏制重特大事故发生。与此同时,进一步加强非煤矿山、消防、民爆物品、危险化学品、食品药品、锅容管特等行业和领域的安全监管。完善事故应急救援体系和快速反应工作机制,促进安全生产状况进一步好转,切实保障人民群众的生命财产安全。

  (二)努力营造安定团结的社会环境。坚决依法纠正各种损害群众利益的行为,认真解决好在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、安全生产、食品药品安全以及建设领域拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。进一步落实社会治安综合治理各项措施,依法打击各种违法犯罪,抓好流动人口管理和青少年法制教育工作,从源头上预防和减少违法犯罪行为发生。深入开展禁毒人民战争,强化重点人群的管理,切实增强人民群众安全感。完善信访工作责任制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,积极预防和妥善处置人民内部引发的群体性事件。巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族团结奋斗、繁荣发展。全面贯彻党的宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应,维护社会稳定。

  (三)扎实推进民主法制建设和精神文明建设。加大社会主义民主政治建设力度,做好普法依法治理工作。深入推进“整脏治乱”专项行动,广泛开展群众性精神文明创建活动,大力创建文明城镇、行业、机关、社区、企业,努力提高城乡文明程度。

  七、坚持以人为本理念,着力构建和谐大方

  (一)加强人口和计划生育工作。以提高符合政策生育率、降低政策外多孩率为核心,以创建优质服务先进县为重点,严格控制人口数量,提高出生人口素质。加大财政投入,加强基础设施建设和基层计生服务网络建设,进一步健全完善规范化管理经常性工作机制。继续抓好计划生育奖励扶助和“少生快富”工程的实施,开展对农村计划生育特殊家庭的救助工作。综合治理出生人口性别比失衡问题,继续实施出生缺陷干预工程,改善人口结构。严厉打击破坏人口和计划生育工作的各种违法犯罪行为,严肃查处违纪超生的干部职工,推动人口和计划生育工作不断进步。

  (二)加大生态建设和环境保护力度。抓住我县作为全国100个重点改善生态状况县的契机,继续实施好退耕还林、天保工程、长治工程、石漠化治理、德援项目、速生丰产坑木林基地建设等重点工程,加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护与管理,促进自然生态的恢复,力争森林覆盖率提高到38%以上。继续实施污染物排放总量控制、限期治理、排污收费和排污许可证制度,妥善处理生产生活垃圾,努力防止重大公共污染事故发生。

  (三)继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极就业政策,拓宽就业渠道,增加就业岗位;认真做好下岗失业人员特别是“4050”人员再就业和大中专毕业生、复员转业军人、城镇退役士兵、城镇新成长劳动力和农村剩余劳动力的就业工作;健全失业人员登记制度,不断完善就业服务体系。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度,努力扩大社会保险覆盖面,加大社会保险费征缴力度;继续做好城镇低保工作,增加低保投入,稳步推进农村救济救助工作。

  (四)大力实施科教兴方和人才强县战略。坚持教育优先发展的战略不动摇,全面推进素质教育,切实巩固提高“两基”攻坚和“普实”成果。进一步加大对教育的投入,促进民族教育、民办教育、职业教育和学前教育等各类教育协调发展;规范学校招生和收费制度,提高教师的思想道德水平和业务能力,加大对贫困学生的资助力度。认真组织实施大方县科技“十一五”发展规划,加快先进实用技术的推广和科技成果转化,努力提高科技对经济社会发展的贡献率。实施人才强县战略,加强多层次人才队伍建设,增加人才储备,为促进我县经济社会跨越式发展提供智力支持。

  (五)加快卫生、广播电视、体育等各项事业发展。深化农村卫生体制改革,加快城乡公共卫生体系和医疗服务体系建设;加大卫生基础设施建设力度,改善医疗卫生条件;深入推进新型农村合作医疗工作,着力解决广大群众看病难问题;切实加强妇幼保健工作;落实艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防治措施。抓好乡村文化站、室建设,实现广播电视模拟传输到数字传输的整体平移。支持国防建设,深入推进“双拥”工作,增强全民国防意识。加强公安、国家安全、司法行政工作,积极支持法院和检察院工作。大力开展全民健身运动和专项体育活动,建成一处广场和一个体育健身中心。与此同时,切实抓好审计、物价、气象、农机、供销、档案、地方志、外事侨务、对台等各项工作,促进社会事业全面发展。

  八、坚持转变政府职能,着力提高管理水平

  (一)与时俱进,建设学习型政府。围绕加快发展这个主题,切实加强政治、经济、文化、科技、法律等知识的学习,把加强理论学习同实践有机结合起来,深入调查研究,探索新思路、研究新情况、解决新问题,努力形成勤于学习、善于学习、学以致用的良好氛围,更好地适应新形势,迎接新挑战,取得新发展。

  (二)转变职能,建设服务型政府。进一步强化政府的公共服务职能,着力提高政府提供公共产品的质量和效率。加快公共财政体制建设,实现由经济建设型财政向公共服务型财政的转型。按照既要做聪明政府又要做开明政府的要求,在错位的地方正位,在越位的地方退位,在缺位的地方补位,集中力量抓好政府“必须管”、“管得了”的事情,下决心把政府“不该管”、“管不了”的事情交给企业、中介组织和市场,努力做到能不审批的事项一律不审批、能简化的审批环节一律简化、能公开的事项一律公开。坚持执政为民,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,提高政府社会管理水平和公共服务质量。

  (三)勇于开拓,建设创新型政府。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,冲破影响发展的思想观念和束缚发展的陈规陋习,在加快发展中解放思想,在解放思想中统一思想。树立清新政风,旗帜鲜明地为创新者壮胆,为改革者护航,为进取者助威,为成功者鼓掌,努力营造崇尚创新、创造、创业的社会氛围。强化机遇意识,消除等、靠、要的思想,积极主动地研究机遇、抢抓机遇、用好机遇,以“人一之我十之,人十之我百之”的精神状态,在经济大开放、产业大转移、结构大调整的格局中使经济社会实现跨越式发展。

  (四)依法行政,建设法治型政府。坚持党的领导,自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督;认真办理人大代表议案和政协委员提案;认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和人民群众的监督。贯彻依法治县方略,加强政府法制建设,建立和完善重大问题集体研究、专家咨询、社会听证的法人责任制度和法人责任追究制度;继续推行政务公开,进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让和政府采购等制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高政府依法施政水平。

  (五)勤政为民,建设廉政型政府。时刻牢记“两个务必”,常修执政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常谋发展之策、常务为民之实,切实履行好自身职责,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的有关规定。严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议和任期经济责任审计制度,坚决抵制各种不良风气,牢固树立社会主义荣辱观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  (六)真抓实干,建设务实型政府。坚持科学的发展观和正确的政绩观,始终倡导求实、务实、落实的政风,坚决反对形式主义和官僚主义,坚决杜绝推诿扯皮、相互掣肘的内耗行为。开展绩效评估,完善以行政首长为重点的行政问责制,做到有责必问,有错必究。全面履行政府职能,继续搞好经济调节,加强市场监管,改进公共服务,着力解决人民群众最关心的利益问题。

  2007年工作预期目标和工作重点

  2007年,是新一届政府的开局之年,做好各项工作,影响长远,意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长16%以上,其中:第一产业增长4%,第二产业增长30%,第三产业增长14%;财政总收入增长20%以上;城镇居民可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增加180元以上;粮食总产量增长3%以上;全社会固定资产投资净增2亿元以上;社会消费品零售总额增长14%;符合政策生育率达94%以上,人口出生率控制在15.69‰以下,人口自然增长率控制在9.4‰以下;城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面协调发展,政治文明、精神文明和民主法制建设等得到进一步加强。

  围绕上述目标,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

  一、扎实抓好软硬环境建设

  一是集中力量加强基础设施建设。开工建设大方火电厂绕城运煤公路,做好归化至大丫口、马场至九洞天、居乐至二堡大方段三条油路的前期准备工作,积极争取百纳至长石官田、凤山至三元、三元至达溪等公路立项建设,多渠道筹资加快矿山公路建设进程;做好水西湖水上交通基础设施建设前期准备工作,力争开工建设九洞天航道整治工程和九洞天码头建设工程;完成5个以上乡镇客运站建设。加强水利基础设施建设,搞好岔河水库申报立项的前期工作;加快县城供水补充水源工程建设,重点解决部分乡镇政府所在地的供水问题。加大县城市政基础设施建设力度,加快红旗小区开发建设进度,抓好莲花塘治理,完成原清毕路魏家岩至奢香路段的城市道路改造。积极争取公共卫生基础设施建设项目,改扩建乡镇卫生院32个,力争建成县医院并投入使用。建成8个乡镇司法所办公用房。继续加大教育、文化等各项基础设施建设。二是大力营造良好的政务环境、创业环境、商务环境和信用环境。按照“为民、务实、清廉”的要求,坚持“市场出效率、政府保公平”的原则,加快推进政府职能转变和管理创新,切实把精力转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力整治机关作风,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象,真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。加强行政审批事项管理,建立和完善行政执法责任制,强化政务服务中心的职能作用,推动政府、企业、个人三大信用主体和法规、道德、监管三大体系互促共进,防止政府失信,严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈行为,为讲诚信的人创造良好的创业环境和创业机会。

  二、千方百计促进农村经济发展

  继续推进社会主义新农村建设试点工作,抓好以农建、农业综合开发、水土保持、节水灌溉等为重点的农业基础设施建设,完成9.72万亩烟水配套工程建设任务,建成乡镇畜牧站5个、维修2个。加大新阶段开发扶贫的资金投入和管理力度,加快易地搬迁扶贫步伐,继续实施重点贫困村整村推进。不断提高粮食综合生产能力;稳定烤烟种植面积,努力提高烟叶质量,力争实现烟叶税3000万元以上。充分发挥立体气候和生物多样性优势,坚持一村一品、一地一策、一乡一特,大力抓好反季节无公害蔬菜、优质辣椒、脱毒马铃薯、大豆、水果、茶叶、中药材等特色经济作物开发;加大畜禽品改力度,加快发展生态畜牧业。广泛开展农民适用技术和劳动力转移培训,力争转移农村富余劳动力10万人次以上,努力促进农民增收。

  三、切实搞好资源开发和环境保护

  积极做好服务工作,促进小屯、龙泉、五凤、绿塘煤矿加快建设进度,促成对江、白布等煤矿尽快进场施工;加大新建、在建9—15万吨煤矿的服务和监管力度,确保有序投入生产;抓好现有煤矿的技改扩能和资源整合,力争原煤产量达280万吨以上,实现煤炭税费2.2亿元以上。协调配合大方火电厂第一期工程全部建成投产,积极争取二期工程立项。努力争取煤化工、硫化工项目进入国家规划。抓好土地开发复垦工作,积极搞好土地储备。大力发展建材、建筑、农特产品深加工等工业,积极改造提升传统民族工业。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,加大环境执法力度,完善排污费征管机制,彻底取缔“小炼铁、小炼锌”等高污染、高能耗的“几小”企业;实施以退耕还林、封山育林为重点的林业“六大工程”,力争德援石漠化治理项目启动实施,配合抓好贵毕公路沿线林业生态建设工程,为2008年毕节试验区成立20周年做好有关准备。

  四、大力促进第三产业持续发展

  举办好中国大方(国际)杜鹃花节和中国大方奢香文化节,打造百里杜鹃、奢香博物馆、九洞天、水西湖等旅游品牌,引资开发羊场喀斯特旅游景区,把我县的旅游资源开发提升到一个新水平; 做好《奢香夫人》电视剧开拍前的相关准备和奢香公园的规划建设工作;壮大交通运输实业体系;加快餐饮、商贸等行业发展,提高接待和服务水平;健全和完善公共信息网络体系,提高全社会信息化整体水平。

  五、不断加大改革开放力度

  一是针对影响科学发展和社会和谐的体制机制性矛盾,积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革。继续以“三改一加强”为重点,有序推进国有企业改革;以增强财政预算编制的科学性和民主性为重点,深化财政体制改革;与此同时,稳步推进事业单位改革、农村综合改革等各项改革。二是改进招商引资工作方式,积极采取定向招商、专业化小分队招商、委托招商等方式,大胆地走出去引进来,不断提高招商引资工作的质量和水平。同时把招商与选商结合起来,重点引进农业产业化、加工制造、大型工矿等有利于扩大就业、促进农民增收、推进产业结构优化升级的企业,杜绝高消耗、高污染、低水平的项目进入。三是认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施,保障和维护非公有制企业合法权益,鼓励非公有制企业开展自主创新,进一步拓宽我县经济社会发展的空间。

  六、全面统筹各项事业协调发展

  稳步提高符合政策生育率、降低政策外多孩率,围绕破解“四大难题”,采取切实措施,进一步建立健全规范化管理和经常性工作机制,结合社会主义新农村建设,抓好“四生家园”创建活动,开展优质服务,提高群众的满意率,推动人口和计划生育工作上水平、上台阶。全面实施素质教育,提高教学质量,大力发展民族教育、民办教育、职业教育、学前教育等各类教育;巩固“两基”和“普实”成果,力争顺利通过国家督导检查。提高公共卫生、疾病预防控制能力,加强新型农村合作医疗管理,提高参合率,扩大受益面。继续保持打击非法采煤窝点、非法转煤场和非法营运煤炭的高压态势;加大合法煤矿监管,巩固和完善煤矿安全生产风险抵押金制度,抓好煤矿瓦斯监测系统和瓦斯抽排放系统建设;加大力度抓好道路交通和以水西湖为重点的水上交通安全;加强地质灾害巡查监测监控,完善地质灾害防灾预案;进一步加强对公众聚集场所、非煤矿山、火工产品、食品药品、危险化学品、消防、锅容管特等的监管,遏制重特大事故发生,切实保护人民生命财产安全。高度重视社会发展和解决民生问题,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。加强民主法制建设,全面落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展“平安大方”创建活动;坚决打好禁毒人民战争,确保“毒品重点整治县”摘牌,维护社会稳定。统筹做好就业和再就业工作,不断完善社会保障体系。加强精神文明建设。全面贯彻党的民族宗教政策。同时,进一步抓好统计、物价、气象、农机、供销、档案、外事侨务、国防教育、地方志等其他各项工作。

  各位代表,今后五年,既是我县充满巨大发展潜力和希望的重大战略机遇期,也是我县充满各种矛盾和挑战的激烈竞争期,更是我县经济社会发展承上启下、继往开来的关键期。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会和即将召开的党的十七大精神,认真落实科学发展观,以与时俱进、开拓创新的精神信念,以艰苦创业、求真务实的工作作风,以义无反顾、奋勇向前的昂扬斗志,为实现大方经济社会的跨越式发展,为全面构建和谐美丽的大方而努力奋斗!

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