返回顶部
  • toptp18.png
信息分类 政府工作报告 发文日期 发布日期 2006-03-14 04:09
文号 是否有效
发布机构 大方县政府办 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

2006年政府工作报告

大方县人民政府网 www.gzdafang.gov.cn 2006-03-14 04:09:08 来源:

2006314

在大方县第十四届人大四次会议上

县长 李玉平

各位代表:
   
在县委的领导下,县人民政府组织制定了《大方县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。

“十五”时期国民经济和社会发展的回顾

   
过去五年,在地委、行署和中共大方县委的领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴方的第一要务,团结和依靠全县各族人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,除粮食外,均超额完成了“十五”计划的目标任务,经济社会发展态势良好,各项事业全面进步,社会主义物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设取得新成绩。
   
—— 国民经济持续增长,综合实力不断增强。全县地方生产总值从2000年的118395万元增加到2005年的233515万元,为计划的101.98%,年均增长10.74%,三次产业年均分别增长5.14% 20.85%12.54%,结构比从54:16:30调整为38.1:30.8:31.1。财政总收入和县级财政收入分别由12468万元和9487万元增加到24168万元和15785万元,年均分别增长14.15%10.74%。完成全社会固定资产投资326000万元,是“九五”期间的6倍,年均增长70.47%。规模以上工业总产值从12831万元增加到24919万元。城镇居民人均可支配收入由4244元增加到6142元,增长44.72%,年均增长7.67%。金融机构存贷款余额分别达到195513万元和155978万元,分别比2000年增加143118万元和95609万元。
—— 农村经济全面发展,扶贫攻坚成效显著。“十五”期末,全县农业总产值达138685万元,比2000年增加47768万元,年均增长4.96%。粮食总产量从31.03万吨增加到31.82万吨,为计划的90.9%,年均增长0.5%;累计种植烤烟75.8万亩,收购烟叶172.65万担,实现烟农收入74619万元、烟叶农特税及附加15180万元;畜牧业总产值从26524万元增加到47735万元,为计划的105%,年均增长5.38%,肉类总产量达到3.34万吨,比2000年增长39.65%,年均增长6.9%。治理水土流失154.55平方公里,完成退耕还林41.8万亩、公益林8.7万亩,森林覆盖率从28.26%上升到32.5%。“十五”期间,共投入各类扶贫资金22224万元,全部免除农业税,输出农村剩余劳动力13.44万人,实现劳务收入50000万元以上,农民人均纯收入从1220元增加到1801元,为计划的108%,年均增长8.1%,农村贫困人口从2000年的11.18万人减少到2005年的8.62万人,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。
   
—— 工业生产稳步推进,结构调整成效明显。大方火电厂累计完成投资154000万元。建成3万吨以上煤矿72对,在建9万吨以上煤矿17对;小屯矿井总掘进尺达2000多米,龙泉、五凤煤矿进场施工,绿塘、对江矿区勘探和设计顺利推进。2005年,全县煤炭产量达233万吨,实现煤炭税费13587万元,煤炭产业成为主要经济支柱。辣椒、大豆、天麻、畜产品生产加工初具规模,并凸现出大方的特色和优势。乡镇企业总产值达149291万元,比2000年增长71.4%,年均增长11.4%,上交税金11146万元,实现利润18858万元,比“九五”期末分别增长681%61.56%。非公有制经济已占地方生产总值的31.2%
   
—— 固定资产投资大幅增长,基础设施条件不断改善。累计投资11527.1万元,完成公路建设571.6公里,其中完成油路改造124公里。争取国家投入9362.15万元,实施农网改造, 96%的村实现了通电。争取国债项目投资21582万元,改善了教育和政法系统的基础设施。投资1320万元,建成小箐沟水库,缓解了县城供水紧张状况;争取国家投资1970万元实施“渴望工程”、“解困工程”,改善了部分乡镇供水设施,解决了18.23万人的饮水困难,新增有效灌溉面积2万亩。实施县城第三轮总规修编;投入502万元改造了县城供水管网;县城小区开发投资8000多万元,建成住房面积12万平方米;投资320万元改造县城人民路南门口至书院街段,县城面貌有所改观;小城镇规划建设步伐不断加快;城镇脏、乱、差得到了初步治理,卫生与秩序明显好转。2005年城镇化率达到6%。开通程控电话3.9万门,36个乡镇全部开通移动电话,用户总数达2.8万户,行政村通电话率达80%;建成“村村通”广播电视收转站425个,广播、电视覆盖率分别达85%90%,比“九五”末分别增长2.27%3.49%。政府网站开通运行,互联网用户迅速增长。招商引资取得丰硕成果,共引进项目42个,引资金额达56178万元。
   
—— 人口资源环境协调发展,各项社会事业全面进步。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,改扩建乡镇计生站10个、村计生室200个,97.42%的村实现了“村为主”管理,人口自然增长率从13.80‰下降到7.91‰,符合政策生育率从84.58%提高到92.38%。安全生产监管措施不断完善,安全生产形势逐步好转。实施以退耕还林、天保工程、农建工程、农业综合开发、水土保持工程为重点的农业生态建设,农业基础设施条件得到改善;资源保护和合理开发得到加强,乱占、滥用耕地的不法行为得到有效遏制;加强了建设项目的环评和监管工作,主要污染物排放得到控制。教育事业成效显著,共争取上级教育投入4791万元,县级投入6367万元,引进希望学校建设项目资金1084万元,实施农村义务教育工程、普九攻坚工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校工程和农村中小学现代远程教育工程,改扩建农村中小学96所,改造学校危房16所,建成希望学校80所、农村寄宿制学校7所,完成了33个乡镇扩展型远程教育站点建设任务;“两基”工作通过省政府检查验收;高中阶段毛入学率达26%。全县已建立32个科技密集型示范小区和15个科技先导型企业;农业适用技术的贡献率达43.8%。民族宗教工作得到加强,少数民族地区经济、文化、教育发展取得了新成绩。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快,城镇登记失业率为4.12%;“两个确保”实现100%,“三条保障线”全面落实,农村救助体制初步形成。累计发放城市居民最低生活保障金659万元、农村社会救助金1071.5万元,基本做到应保尽保,为1098户农村极贫无房户修建了住房,人民生活水平不断提高。建成县疾控中心综合楼;改扩建乡镇卫生院16所、村卫生室6个;启动县医院和传染病院(区)改建工程。圆满完成全国第一次经济普查和1%人口抽样调查工作。启动第二届地方志修编。贯彻落实公民道德建设实施纲要,积极开展城乡精神文明创建活动;认真落实依法治县的各项措施,“四五”普法通过省政府检查验收,社会治安综合治理不断加强。推行政务公开,基层民主建设、政府廉政建设和纠正部门行业不正之风取得新成效。兵役、审计、物价、金融、移民、档案、人防、侨务等工作稳步推进,协调发展。
   
过去五年取得的成绩,标志着我县经济社会进入了加快发展的新阶段。在这五年中,我们始终坚持发展才是硬道理的思想,始终坚持“只要符合科学发展观的要求,有条件、有效益,就要努力加快发展”的理念,保持了经济增长速度逐年加快的良好势头;紧紧抓住事关经济社会长远发展这一战略重点,不急功近利、不急于求成,抢抓国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发和积极财政政策的良好机遇,集中力量办大事、办实事;紧紧抓住结构调整这条主线,在突出发挥资源优势的同时更加注重产业结构升级,在加快经济发展的同时更加注重增长方式转变,在加快资源开发的同时更加注重环境资源保护;紧紧抓住改革开放这一根本动力,不断推进体制和机制创新,积极借助外力加快发展,为经济增长注入了新的活力;紧紧抓住以人为本这一执政理念,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众从改革发展中得到了更多实惠;紧紧抓住“五个统筹”这一科学发展观的根本要求,着力加强“三农”、社会事业、生态建设等薄弱环节的工作,增强了发展的协调性。过去五年,全县经济社会发展目标明确、思路清晰、重点突出、工作扎实,广大干部群众积极性高涨,保证了各项奋斗目标的圆满完成,为今后的发展奠定了坚实的基础。
   
各位代表,“十五”期间,我县经济社会发展取得的成绩,是国家实施西部大开发和认真落实党的各项惠民政策的结果,是农工民主党中央定点扶贫和深圳市对口帮扶的结果,是试验区专家顾问组、县政府经济顾问以及上级有关领导和部门关心、支持和帮助的结果,是地委、行署和中共大方县委正确领导的结果,是全县各族干部群众抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向所有关心、支持和帮助我县经济社会发展的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题,主要体现在:经济总量小,人均收入水平低,国民经济整体质量不高;基础设施薄弱,经济发展对生态环境造成的压力较大;经济结构性矛盾突出,工业化、城镇化和农业产业化水平低,总体竞争力和自我发展能力较弱;农业人口比例大,农村剩余劳动力转移不够,农民收入增长缓慢,一些农民贫困程度较深,城乡居民收入差距较大;人口和计划生育工作任重道远;安全生产形势依然严峻,监管力度需进一步加强;教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展仍有大量工作要做;部分干部群众的思想观念和一些领域的体制、机制还不适应加快发展的需要,依法行政、民主行政还处于较低层次,政府职能转变与作风建设还需不断深化等等。对于这些问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

   
“十一五”期间国民经济和社会发展的主要任务

   
“十一五”期间是我县加快结构调整、加快经济发展、建设小康社会、实现经济社会跨越式发展的关键时期和有利时期。一是党中央提出了科学发展观,全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、民主法制与和谐社会建设,为我县 “十一五”经济社会的发展指明了方向。二是国家继续实施西部大开发战略,省委、省政府已作出了全面部署,为我县的发展提供了有力的政策保障。三是国家确定西部地区作为全国重要的能源、矿产资源主要接替区,为我县丰富的矿产资源转化为经济优势提供了新的机遇,尤其是“西电东送”战略的实施,大方火电厂开工建设并在“十一五”期间投产发挥效益,将带动我县丰富的煤炭资源大规模开发和其他产业蓬勃发展,实现经济结构的历史性、战略性调整,促进经济的跨越式发展。四是国家实施新阶段扶贫开发战略,将对我县基础设施、基础产业和基础教育的发展带来大好机遇。五是毕节试验区的政策与机制,将为我县对外开放和对内搞活提供良好的环境。六是经过多年的努力,尤其是 “十五”期间的经济建设,我县经济实力逐步增强,经济结构调整已有良好开端,基础设施得到较大改善。同时,全县人民盼发展、谋发展、求发展、促发展的愿望十分强烈,是进一步改变我县经济社会面貌的强大动力。这些都为“十一五”时期经济社会的发展奠定了良好基础。我们要增强信心、振奋精神,充分利用一切有利因素和条件,努力做好各项工作,把富民兴方的宏伟大业推向一个新的阶段。
   
“十一五”期间经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十六大、十六届五中全会及省委九届八次全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,用发展的办法和改革的思路解决前进中的困难和问题。牢牢把握试验区“三大主题”,发扬“坚定信念、艰苦创业、求实创新、无私奉献”的试验区精神,抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇,加强城乡基础设施建设,开发优势资源,壮大支柱产业,培育特色经济,加快工业化、农业产业化和城镇化建设进程;调整和优化经济结构,积极转变经济增长方式;深化改革,扩大开放,推进科技进步和机制创新,增强经济增长的动力和活力,提高对外开放的质量和水平;实施科教兴县和人才强县战略,扎实推进生态建设,努力控制人口增长,加快各项社会事业发展;完善社会保障体系,努力提高人民生活水平;推进社会主义新农村建设;加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明、民主法制与和谐社会建设,为全面建设小康社会打下坚实基础。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是:西部大开发取得新进展,资源利用率明显提高。以公路为重点的交通基础设施建设、以农田水利为重点的农业基础设施建设和以改善人居环境为重点的城镇基础设施建设取得新成效。实施工业强县战略,加快工业化进程,煤电支柱产业基本形成,煤、硫化工等产业进入起步阶段,建材、农特产品加工等产业初具规模。农业综合生产能力进一步提高,农业的优势产品实现产业化,烤烟优势得到巩固,优质辣椒、天麻等优势产业得到重点发展,漆器、豆制品等传统产业进一步提升。财政收入有较大幅度增加。教育、科技、文化、卫生等社会事业有较大发展,物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设取得新进步,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进展。
   
“十一五”时期经济和社会发展的主要预期目标是:地方生产总值年均增长15%以上,到2010年比2005年翻一番,其中:第一产业增长3%,第二产业增长29%,第三产业增长11.8%以上,三次产业结构调整为21.1:52.9:26左右。财政收入年均增长20%以上,到2010年达到60000万元以上;固定资产投资年均增长19%以上,累计完成固定资产投资总额达到1580000万元以上;新增城镇就业3万人,新增转移农村剩余劳动力8万人左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。到2010年城镇化率达到20%;非公有制经济占全县经济的比重达43%;教育发展实现“双高”目标,高中阶段毛入学率达到40%,职业教育和成人教育有较大发展;科技投入明显加大,科技创新能力有较大提高;文化、体育基础设施得到加强;公共卫生设施和农村基本医疗条件得到较大改善,基本健全和完善全县疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系,逐步完善新型农村合作医疗制度;人口自然增长率下降到9‰以内,总人口控制在102.47万人以内;石漠化治理取得较大进展,森林覆盖率提高到38%;环境质量明显改善,主要污染物排放控制在国家下达的指标范围内;政府提供的公共服务逐渐完善;居民生活质量明显提高;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长8%以上,55%的农户达到小康,城镇居民享有社会保障人口覆盖率达到80%以上,农村特困群众全部纳入救助范围。
围绕上述总体要求和奋斗目标,“十一五”期间我们将重点抓好以下工作:
   
一、加强农业农村工作,积极推进城乡统筹
   
(一)加大扶贫开发力度,着力解决“三农”问题。把新阶段扶贫开发作为“三农”工作的重点,紧紧依托农工民主党中央对我县实行定点扶贫和深圳市对口帮扶的良好机遇,努力创造条件,做好有关基础工作,积极争取国家财政扶贫、以工代赈等资金和社会力量投入我县扶贫开发。坚持开发式扶贫的方针,紧紧抓住“改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”三个关键环节,建立和完善各类职业技术培训体系;坚持解决温饱和巩固温饱同时推进,统筹安排好一、二、三类贫困村扶贫开发工作,增加扶贫开发的针对性;改善扶贫工作机制和方式,积极争取项目对居住在环境恶劣和无法解决基本生活条件地方的贫困人口,逐步实施易地扶贫搬迁,建立易地移民安置和失地困难群众基本生活保障制度;抓好劳动力培训转移;加大农业产业化扶贫工作力度,通过支持龙头企业发展,带动贫困地方发展区域经济、特色经济和拓宽就业门路。力争到2010年,全县农村贫困人口基本脱贫。
  
(二)加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。多渠道增加农业投入,继续加强基本农田建设,农民人均基本农田达到0.5亩;争取投资23000万元,实施烟水配套工程32万亩,建成烤烟生产基地40万亩,完成烟草科技示范园建设项目;抓好贫困乡镇水、电、路、沼气等基础设施建设;继续抓好天保、退耕还林、绿色通道工程,加快速生丰产用材林基地建设,启动石漠化治理工程,使生态环境明显改善,农业抵御自然灾害的能力得到增强。
   
(三)大力发展农特优势产业,加快农业产业化建设进程。大力发展生态畜牧业,努力提高畜牧业在农业中的比重。加快农业产业化发展步伐,逐步建立和完善促进农民增收、农业增效的长效机制。内引外联,多方争取上级投入和社会各界投入,培育和扶持具有一定规模的优质辣椒、豆制品、脱毒马铃薯、反季节无公害蔬菜、中药材、茶叶、畜产品等特色优势产业的生产基地和加工企业,大力发展社会中介组织,积极引导企业和农户建立利益连接机制,逐步形成产、加、销一体化的农业产业化格局。
(四)积极推进城乡统筹,努力促进农民增收。加快发展农村文化教育,重点普及和巩固农村九年制义务教育,对农村学生减免学杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。充分发挥农村远程教育站点的作用。充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖等劳动密集型产品和绿色产品生产,努力开拓农产品市场,拓宽农民增收渠道。加强农村劳动力技能培训,引导剩余劳力向非农产业和城镇有序转移。
  
二、加快产业结构调整,实施工业强县战略
   
(一)大力发展资源优势产业,推进工业化进程。继续抓好煤炭、电力两大支柱,发展建材、建筑、化工、农产品加工四大产业。在煤、电、化工、农产品加工等产业形成一批具有一定规模的龙头企业,通过支柱产业的带动实现跨越式发展。把大型煤矿建设作为能源建设的重点,建成百万吨大型矿井4个、中型矿井2个、小型矿井22对,到2010年,原煤产量达830万吨以上,形成大煤保大电、煤电联营、煤化联营、煤冶联营的工业化格局,基本形成能源、矿产资源和生物资源开发利用为主线的工业生产体系。
   
(二)大力促进服务业发展,努力提高第三产业在国民经济中的比重。找准定位,理清思路,搞好规划,整合资源,打造品牌,充分挖掘大方深厚的文化底蕴和内涵,把文化资源优势转化为经济优势,力争文化产业发展取得新突破。加快旅游基础设施建设,加大对旅游资源的开发和推介力度,依托县内三个国家级旅游品牌和其它独有的特色资源,对自然风光、人文景观和历史文化进行优化组合,打造大方旅游的优势品牌,带动第三产业迅速发展,形成独具特色的地方旅游业,实现旅游业产值2500万元以上。壮大交通运输实业体系,通过煤电的大开发,带动运输业的大发展。健全和完善公共信息网络体系,提高全社会信息化整体水平。
  
三、加快基础设施建设,增强经济发展后劲
   
(一)加快以公路为重点的交通建设。加快县际公路、乡际公路建设,力争建设通乡油路336公里,油路通乡率达到90%,建设通村公路826公里以上,进一步提高干线公路和县内公路的等级和通达深度。配合做好杭瑞高速公路大方段和隆黄铁路、威吉铁路、水纳铁路大方支线、毕节机场等重大项目的协调服务及前期准备工作。
   
(二)加快以人畜饮水为重点的水利设施建设。争取岔河水库立项建设,从根本上解决县城供水不足问题;重点解决乡镇所在地的供水,基本解决农村人畜饮水困难问题;提高城乡饮用水质量。继续抓好“三小”工程,加大力度实施引水、提水、雨水积蓄和防洪工程。
   
(三)加快城镇基础设施建设。争取实施县城滑坡治理、供水、污水处理、垃圾填埋等工程,积极启动新区开发、旧城改造,加快城市道路、公共场地、公厕、市场等市政公共设施建设。加大招商引资力度,带动房地产业的发展,进一步提升县城的容量和质量,着力改变大方县城形象。积极推进城镇化进程,力争2010年城镇化率达到20%
  
四、加强生态建设和环境保护,建设资源节约型环境友好型社会
   
(一)加强生态环境建设。继续以退耕还林和石漠化治理为重点,抓好天然林保护、“长治”、农建、农业综合开发等农业工程建设,推进生态农业发展。加强百里杜鹃、油杉河、九洞天等旅游景区的生态保护和管理,促进自然生态修复。做好珍稀动植物保护工作。力争治理水土流失面积367.5平方公里,森林覆盖率达到38%以上。
   
(二)加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理,继续实施污染物排放总量控制、限期治理、排污收费和排污许可证制度,积极防治水源污染和工业污染,妥善处理生活垃圾,坚决改变先污染后治理、边防治边污染的状况。加大环境执法力度,依法维护人民群众的合法权益。
   
(三)合理开发和利用国土资源。严格执行土地用途管理制度,完善基本农田保护制度,严格执行建设用地预审制度;严格控制非农建设占用耕地,控制新增建设用地规模,限制低水平重复建设用地,加大土地开发整理力度,努力实现全县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。加强矿产资源的合理开发利用和保护管理,力争矿山生态恢复治理率达到40%,矿产资源综合回收率提高5%以上。
   
五、协调发展科教事业,大力实施人才强县战略
   
(一)坚持优先发展教育事业。进一步巩固“两基”成果,全面实施素质教育,全面提高教育质量,实现“双高”目标,深化教育体制改革,加强未成年人思想道德建设,着力促进义务教育均衡发展,基本普及高中阶段教育,到2010年,全县适龄儿童入学率保持在99.5%以上,小学在校学生年辍学率低于1%,初中阶段入学率保持在97%,初中在校学生辍学率低于2.5%,三类残疾少年儿童入学率达80%以上,青壮年非文盲率达99%以上。多方筹措资金,进一步挖掘和整合各种教育资源,确保高中招生以每年10%-15%的比例递增。到2010年,高中阶段毛入学率达40%。大力发展中等职业技术教育,办好成人教育,促进民族教育、民办教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育协调发展。
    
(二)加快科技事业发展。进一步实施科教兴方战略,充分调动和发挥科技人才的积极性、主动性和创造性。健全科普组织,提高科普程度,促进科技信息畅通,基本建立技术创新体系。到“十一五”期末,科技对工业和农业的贡献率分别达到28%60%
    
(三)大力推进人才强县战略。加强人力资源开发,实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和创业型农村实用人才队伍建设;加快人才管理体制和机制创新,建立健全科学的人才评价、选拔任用和保障机制,在全社会形成重才、爱才、聚才、育才、用才的良好氛围。努力造就一定规模、结构合理、素质较高的人才队伍。实现人才总量有较大增加、人才结构与经济结构基本相适应。
   
六、全面深化各项改革,努力提高开放水平
    
(一)深化政府管理体制改革。深化政府行政管理方式改革,加快发展电子政务,完善政府议事规则和决策程序。建立健全预警和应急机制,强化企业运行监测预警体系建设。建成县政务服务中心,提高办事效率,方便人民群众。
    
(二)推进经济体制改革。以产权制度改革为重点,规范实施并基本完成国有企业改革改制,完善法人治理结构,全面建立现代企业制度,实现国有资本有进有退、有所为有所不为。进一步加大投融资体制改革力度,加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,合理划分投资管理权限,规范政府投资行为,扩大企业投资决策权。深化财税金融体制改革,按照建立公共财政的要求,优化财政支出结构,积极推进“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。积极发展混合所有制经济,努力探索公有制的多种有效实现形式。完善国有资产监管体制,实现国有资产保值增值,推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济。引导和鼓励金融机构提高对非公有制企业的贷款比重,建立健全非公有制经济创业投资机制,努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。
    
(三)推进农村综合改革。稳步推进乡镇机构改革。继续推进农村信用社改革,强化约束机制和支农服务功能;推广农户小额信贷。推进农村社会保障体制改革,逐步建立农村最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。稳定并完善农村基本经营制度,巩固农村税费改革成果。
   
(四)积极扩大对内对外开放。建立运转高效、对外协调的专门工作机构,形成规范一致的招商引资激励机制,完善招商引资服务体系及投诉工作机制。切实保护投资者合法权益,营造公平竞争、诚实守信的社会环境。进一步拓宽开放领域,突出重大项目利用外资,鼓励企业利用外资嫁接改造。全面开放基础设施和基础产业,推进金融、保险、信息咨询、现代物流、旅游、文化、服务、贸易领域对外开放。搞好招商引资项目库建设,创新招商引资方式,提高招商引资实效,吸引有识之士到大方创业。加强与对口帮扶我县的深圳市直机关工委、企业工委等帮扶单位的对接,力争在我县煤炭资源开发尤其是煤化工项目建设、基础设施建设和劳务经济等方面得到更多更大的支持。
   
七、统筹各项事业协调发展,努力构建社会主义和谐社会
   
(一)切实加强社会建设和管理。以理顺分配关系、发展社会事业为着力点,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村寨建设,倡导人与人和谐相处,增强社会和谐基础。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发事件能力。
   
(二)坚持实施积极的就业政策。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,充分发挥劳务输出的主渠道作用,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小型企业,规范劳动市场,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。提高城乡劳动者素质,创造就业岗位,增加就业机会。完善对困难群众的就业援助制度,建立促进就业的有效机制,确保待业率保持在5%以内。
   
(三)加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益,积极发展残疾人事业。大力发展社会福利事业,完善优抚保障机制和社会救助体系。支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。
   
(四)积极发展文化、卫生、电视、体育事业。抓好乡村文化站、室网络建设。实施县到乡镇的广播电视光缆网工程,实现广播电视模拟传输到数字传输的整体平移;继续实施“寨寨通”广播电视工程。大力开展全民健身运动和专项体育活动。加强农村公共卫生体系和医疗服务体系建设,加大农村卫生基础设施建设,深入推进新型农村合作医疗试点工作,着力解决广大群众看病困难问题。
   
(五)继续加强人口和计划生育工作。有效控制人口增长,努力提高人口素质。加大投入,加强基础设施建设和计生队伍建设,进一步创新工作机制,全面建立农村计生家庭奖励扶助制度和养老保险制度,高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题,实施出生缺陷干预工程。到2010年,全县符合政策生育率达95%左右,政策外多孩生育率控制在0.5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内,总人口控制在102.47万人以内,进入低生育水平阶段。
   
(六)全力保障人民群众生命财产安全。坚持“安全第一,预防为主”的方针,认真落实安全生产企业主体责任制,健全安全生产监管体系,严格安全执法,加大安全生产的资金和技术投入,加强安全生产设施建设。认真抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、水上运输、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、公众聚集场所、锅容管特、建筑施工、食品药品等行业和领域的安全监管,认真抓好消防和森林防火工作,全力预防和减少安全事故,切实保护人民群众生命财产安全。
   
八、深入推进精神文明和民主法制建设,切实维护社会稳定
   
(一)切实加强社会主义精神文明建设。进一步加强广大党员干部、人民群众的理想信念教育和社会主义思想道德建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以提高社会公德、家庭美德、职业道德素质为核心,在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,使广大干部职工和各族群众始终保持昂扬向上的精神状态。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育,广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动,着力提高全社会的文明程度,全面彰显文明大方的良好形象。 
   
(二)大力加强社会主义民主政治和法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督,重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。巩固和发展平等、团结、互助和谐的社会主义民族关系。发展基层民主,加强基层自治组织建设,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。大力支持国防后备力量和武装警察部队建设,提高全民国防意识,加强“双拥”工作。积极做好宗教、侨务和对台工作。加强公安、国家安全、司法行政工作,积极支持法院和检察院的工作,建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍,为全县经济建设保驾护航。以打造“平安大方”为目标,加强社会治安防控体系建设,落实社会治安综合治理的各项措施;坚持“三禁”并举,扎实开展禁毒人民战争,严厉打击毒品犯罪,如期摘掉毒品重点整治县的帽子;依法严厉打击各类犯罪活动,有效防范和惩治邪教组织犯罪活动,坚决铲除社会丑恶现象。切实维护社会稳定,为大方经济社会发展营造良好环境。

                                              
加强政府自身建设

   
切实加强政府自身建设,是完成“十一五”期间我县经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“为民、务实、清廉”的要求,我们将抓好以下四个方面的工作:
   
一、切实转变政府职能。进一步改进经济调节和市场监管方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,建立经济运行情况通报制度,使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主,从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主,从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能,把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。正确处理好政府、市场、企业三者的关系,明确和规范政府职能定位,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把政府该管的事管好,把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。
   
二、建设依法行政的政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,切实做好行政执法和执法监督等方面的工作;严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究;推进相对集中行政处罚权和综合执法,解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的要求,清理行政执法主体,建立健全行政执法依据和程序公开制度,严格执行行政执法责任制和过错责任追究制,完善行政执法监督制约机制。进一步健全科学民主决策机制,建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度,建立健全决策信息反馈和决策结果评估机制。
   
三、建设全心全意为人民服务的政府。坚持立党为公、执政为民,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手,大力推进政务公开,充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权,增强政府工作的透明度,降低行政成本,方便群众办事,提高服务质量。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神,真正做到知实情、说实话、办实事、求实效,力戒形式主义和官僚主义,力戒夸夸其谈、不务实事和办事拖拉等行为。加强对重点工作、重大项目的跟踪监督,进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度,确保各项工作落到实处。切实加强干部职工政治、经济、文化、科技、法律等知识的培训,认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,努力提高政府服务能力。鼓实劲不务虚功,求实效不图虚名,开拓进取不自满,脚踏实地不浮躁,埋头苦干不张扬,在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做打基础的事,多做谋长远的事,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
   
四、建设廉政勤政的政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的方针,教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养,大力加强政风建设,敢于坚持原则、严格管理、批评错误,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。优化政府组织结构,理顺职责分工,确保职责到位。加强经济责任审计和行政监察,确保权力透明运行。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约,力戒铺张浪费。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、政绩观、地位观、利益观,时刻牢记 “两个务必”,自觉做到“八个坚持、八个反对”,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常谋发展之策、常务利民之实,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力提高政府执政能力和水平,使政府真正成为求真务实、开拓创新、勤政高效和清正廉洁的人民政府。
   
各位代表,今年是实施“十一五”规划、立足新起点、实现新发展的开局之年,做好今年的工作至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长14%以上,其中:第一产业增长3%,第二产业增长27%,第三产业增长14%;财政总收入增长20%以上;城镇居民可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增加160元以上;粮食总产量增长3%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售额增长14%;计生符合政策生育率达93%以上,人口出生率控制在15.89‰以内,人口自然增长率控制在9.83‰以内;森林覆盖率增加1个百分点以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面协调发展,政治文明、精神文明、民主法制和党的建设得到进一步加强。
   
围绕上述目标,按照今年全县经济社会发展的总体要求和工作思路,我们将着力抓好以下工作的落实:
   
一是以建设社会主义新农村为主要任务,扎实抓好“三农”工作。认真贯彻落实中央、省、地关于加强农业农村工作的一系列方针政策。大力推广粮食种植良种良法,提高复种指数,加大资金投入,增加科技含量,确保粮食总产量达32万吨以上;在烤烟生产控量提质增效上下功夫,提高科技兴烟水平,完成烟叶收购36.36万担,实现烟农收入17000万元以上、烤烟农特税3000万元以上。大力抓好反季节无公害蔬菜、优质辣椒、脱毒马铃薯、大豆、中药材等特色经济作物种植。加大畜禽品改力度,加快畜牧产业化发展进程;进一步加强动物疫病防控体系建设,高度重视高致病性禽流感防控工作。抓好以农建、农业综合开发、水土保持、节水灌溉等为重点的农业基础设施建设;力争德援、石漠化治理项目启动实施,完成退耕还林、荒山造林6万亩,公益林建设1.5万亩,建成沼气池3000口以上。加大新阶段扶贫开发的资金投入和管理,继续加强与定点帮扶我县的农工民主党中央和深圳市对口帮扶单位的衔接,力争在项目和资金投入等方面得到更多更大的支持和帮助,推动我县扶贫开发向纵深发展,新增解决1.9万人的温饱,确保低收入人口减少2.2万人,完成易地移民搬迁6202500人,新增有序劳务输出1200人以上。认真组织开展好全国第二次农业普查。
   
二是以煤电项目建设为重点,着力推进资源开发。协调调动各方面的积极性,搞好服务,确保大方火电厂、落脚河水电站首台机组如期发电;配合华电集团并请求农工民主党中央帮助协调国家发改委等有关部门争取大方火电厂二期工程尽快审批立项。加强与兖矿、枣庄、永城等煤业集团的合作,加大对小屯、五凤、龙泉煤矿的协调服务力度,促成对江、绿塘煤矿尽快进场施工;加大在建9万吨煤矿的协调服务和监管力度,确保有序投入生产;抓好现有煤矿的技改扩能和资源整合,力争原煤产量达260万吨以上,实现煤炭税费20000万元以上。积极做好前期工作,努力向上争取煤化工项目进入国家规划。同时,认真研究国家产业扶持政策,积极做好项目的论证筛选和上报争取工作,争取有更多的项目挤进国家和省的规划盘子。严格耕地保护制度,严格控制非农建设用地;加强矿产资源勘查工作,严厉打击和查处无证勘查、开采和越界开采违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿产企业。切实加强水资源保护。充分利用我县历史文化、自然风光、民族风情优势,大力发展文化产业和现代旅游业,举办好2006年中国贵州大方百里杜鹃花节暨奢香文化节,打造奢香博物馆、百里杜鹃、九洞天、油杉河等旅游品牌,把我县的旅游资源开发提升到一个新水平,使我县文化产业的发展有一个良好开端。
   
三是以公路为重点,加强基础设施建设。继续抓好黄泥塘至普底、对江至岩下公路建设;开工建设赖石包至小屯法启寨通乡油路;开工建设白石至石关绕城运煤公路;积极争取百纳至长石(官田)的油路改造等公路的立项建设;多渠道筹资加快矿山公路建设,加强农村公路养护管理,完成通村公路建设任务。继续抓好饮水工程实施,力争解决3.5万人饮水困难。加强规划控制和建设中的监管指导,加大县城旧城改造和新区开发力度,努力提高城市品位和综合竞争能力。积极争取公共卫生基础设施建设项目,加快县医院及传染病院(区)建设进度,努力改善全县的医疗卫生条件。继续推进教育基础设施建设。增加投入改善文化、广播电视、体育等基础设施。继续抓好农村电网改造,扩大城乡用电同网同价面。加强城乡通讯设施建设,力争完成电信“村村通”和达溪坝子、八堡、绿塘等电缆延伸工程,扩大通讯网络覆盖面。
   
四是加快体制机制创新,努力提高改革开放水平。加快国有企业改革改制进程,大力发展民营经济,推进融资方式创新。充分发挥工商联及民间商会的作用,加强信息咨询和协调服务,引导和扶持各类企业开展技术创新和管理创新,不断提高自身素质。积极推进“银政合作”。充分发挥信用社在农村经济发展中融资的主渠道作用。加大干部人事制度改革力度,开展事业单位全员聘用试点,积极推行绩效挂钩制度,增强职工的竞争意识和忧患意识,提高工作效率。广泛宣传“投资环境就是生产力”、“政府创造环境、人民创造财富”的思想,切实转变工作作风,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和推诿扯皮现象;加快县政务服务中心建设,建立客商评定投资环境机制,认真解决投资者和企业反映强烈的问题。着力打造“诚信大方”,以诚待商,以信引商。整顿和规范市场经济秩序,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。营造优质的服务环境、优惠的政策环境、公正的法制环境、诚信的社会环境,促进招商引资工作再创新业绩。
   
五是抓好财源建设,加强财税管理。培植和壮大基础财源。高度重视并认真抓好乡镇财源建设。进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管,充分挖掘主体税种的增长潜力。拓宽聚财渠道,做到应收尽收,杜绝各类税费的跑、冒、滴、漏现象。拓展理财视野,优化支出结构,确保财政总收入增长20%以上。
   
六是发展各项社会事业,推进和谐社会建设。以煤矿、交通、消防和食品安全为重点,健全统一协调的安全生产监管体制,严格执行有关法律法规和政策规定,增加安全生产投入,完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,定期或不定期开展安全生产督查和大检查,把事故隐患消灭在萌芽状态。加强合法煤矿管理,坚决打击非法煤窑,切实加强对非法煤炭转运场的清理和取缔;加强非煤矿山的清理整顿和规范管理;加强交通安全监管;抓好消防隐患排查,提高群众对森林、村寨和其他行业部位的防火意识;加强地质灾害防治,完善防灾预案,做好安全防范;整顿和规范食品、药品和医疗市场;加强对公众聚集场所、火工产品、锅容管特、危险化学品、烟花爆竹、电力设备等的监管,杜绝重特大事故,有效遏制一般事故,确保人民群众生命财产安全。继续以提高符合政策生育率、降低政策外多孩率为核心,进一步建立健全规范化管理和经常性工作机制;消化手术库存,提高手术及时率,保证手术质量;强化过程管理,认真落实包村帮户责任制,加大力度实施“少生快富、养老保障”行动计划;强化流动人口管理,进一步落实和兑现农村“两户”和符合政策生育户的奖励扶助政策,确保符合政策生育率达到93%以上,推行村(居)民自治达95%以上,人口出生率控制在15.89‰以内,人口自然增长率控制在9.83‰以内,力争人口和计划生育工作再上一个新台阶。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施,重点解决好小额信贷落实难等问题,帮助各类下岗失业人员特别是“4050”人员通过多种方式实现再就业;不断完善就业服务体系,加强就业指导,抓好就业培训;统筹做好大中专毕业生和复员退伍军人等各方面的就业安置工作。进一步完善医疗保险制度,不断扩大社会保险覆盖面,加大社会保险基金征缴力度,提高征缴率;继续做好城镇“低保”工作,稳步推进农村救济救助工作;切实维护进城务工人员的合法权益。继续加强公共卫生体系建设;扎实抓好新型农村合作医疗的稳步实施,努力提高卫生服务能力和水平,完善运行机制,提高运行质量,切实帮助广大农村群众解决看病就医问题。举全县之力,确保“两基”复查验收合格;切实抓好远程教育,加大人才工作力度,加强多层次人才队伍建设。加大环境保护和污染治理力度,扎实推进生态建设和保护。继续开展“四在农家”和文明和谐村创建活动。大力推进卫生与秩序活动。稳步推进文化体制改革,搞好文化产业发展规划。大力弘扬以爱国主义精神为主的民族精神,重点加强对青少年的思想道德教育。积极推进全民健身运动,开工建设县精神文明活动中心和老干部活动中心。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族地区经济社会发展。加强国防教育,高度重视民兵预备役工作,广泛开展“双拥”活动。认真做好人民群众来信来访,进一步完善处置群体性突发事件的应急预案和快速反应机制;不断推进信访听证制度,加大涉及影响社会稳定的各种不利因素的排查和化解力度,努力把不安定因素解决在基层、消灭在萌芽状态,减少并逐步杜绝越级上访、联名上访、群体上访,防止矛盾扩大和激化。继续做好普法工作,深入推进依法治县进程,进一步落实维护社会稳定的工作责任制;认真落实社会治安综合治理的各项措施,依法打击各种违法犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动;加大禁毒工作力度,坚决扫除社会丑恶现象;以打造“平安大方”为目标,为大方经济社会发展营造良好环境。与此同时,进一步抓好物价、气象、农机、供销、档案、地方志等其他各项工作,促进各项社会事业全面进步。

各位代表,“十一五”时期是我县经济社会发展极其重要的关键阶段。做好今后五年的工作,对于全面建设小康社会,构建和谐社会具有极为重要的意义。大方的发展充满希望,大方的前景一片光明。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,锐意进取,团结一致,开拓创新,振奋精神,扎实工作,为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗!为实现富民兴方的宏伟大业而努力奋斗!

  • 上一篇
  • 【关闭窗口】
政府部门
乡镇
友情链接
版权声明| 联系我们| 网站帮助| 网站地图| 网站年报

主办单位:大方县人民政府办公室 承办单位:大方县电子信息服务中心

黑客攻击破坏举报电话 毕节市公安局 0857-8300348 贵公网安备 52052102000007号

联系电话:0857-5221392 0857-5222324 传真:0857-5232360 邮箱:gzdafang001@163.com 技术支持:泰得科技

单位地址:贵州省毕节市大方县奢香大道中段县人民政府大院内 ICP备案编号:黔ICP备05000424号 网站标识码:5205210006