2015年,是全面完成“十二五”规划,启动“十三五”规划的承上启下之年。“十二五”期间,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下抢抓国家实施西部大开发、支持毕节试验区发展等重大的历史机遇,坚持把加快发展作为第一要务,以结构调整为主线,以改革开放为动力,以科技进步为支撑,锐意进取,勠力同心,较好完成“十二五”规划的各项目标任务。初步预计,我县“十二五”规划纲要提出的65个主要发展目标,全面完成目标任务的有52个,占80%,不能完成目标任务的有13个,占20%。“十三五”期间,是我县优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、实现跨越式发展的关键期,我们将主动适应经济新常态,坚持以科学发展为统揽,以转变发展方式为主线,以全面建成小康社会为目标,以保障和发展民生为重点,以项目建设为总纲,推进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
(一)抓住编制重点。紧紧抓住项目谋划这个牛鼻子不放松,集思广益、精益求精,努力谋划一批对产业结构调整起到带动作用、对产业升级起到支撑作用、对全县可持续发展起到基础性和保障性作用的项目;突出规划的指导性和可操作性,认真编制各种专项规划,坚持规划引领、多规融合,形成全县一本规划、一张蓝图。
(二)攻克编制难点。积极开展重大课题调研,认真分析项目产能规模、建设投资、建设时限、经济效益、社会效益、生态环境效益,特别是分析重大产业项目的增加值和税收,提供科学数据,支撑“十三五”规划各项经济社会发展指标完成,力戒“拍脑壳”数据,突出规划的务实性。
(三)控制时间节点。“十三五”规划自上而下有国家、省、市、县四级规划,国家规划今年年底出台,省级规划基本与国家规划同步出台,市级规划紧随其后,县级规划出台又要晚于市级规划。上一级规划对下一级规划的指导性和限制性并存。针对县级“十三五”规划出台至规划期末不足四年半时间的实际,在上级规划出台前先行完成县级规划纲要草案十分重要。具体时间安排是:2015年两代会前提出编制工作方案和完成组织领导; 2月份提出23个专项规划项目表;3月份完成大方县“十三五”规划纲要的基本思路和规划建议;4至5月份完成重大课题调研;6至7月份完成规划纲要草案起草;8月份完成规划纲要草案征求意见;9月份完成规划纲要草案专家论证和咨询评估;10至11月份完成与市级、省级和国家规划的对接。
(四)抢占编制高点。上级经济社会发展研究部门有把控政策理论的优势但缺乏对基层情况的掌握,县直部门有熟悉基层情况优势但缺乏对政策理论把控。我们将采用强强联手方式,进一步优化编制方法,抢占规划编制高点。抽调县直部门专业人员,结合全县发展实际,编制大方县“十三五”规划纲要草案初稿;在草案初稿基础上,委托贵州省发改委政策研究所开展《大方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制。最终将符合大方县情的“十三五”规划融入国家、省、市规划,争取更多的发展事项和重大项目进入上级规划盘子。