信息分类 | 国民经济和社会发展规划 | 发文日期 | 发布日期 | 2015-02-16 15:49 | |
文号 | 是否有效 | ||||
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(2015年2月11日在大方县第十六届人民代表大会第五次会议上)
各位代表:
受县人民政府的委托,向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况,并提出2015年国民经济和社会发展计划(草案),请予审查,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区重要批示精神,贯彻落实中央、省、市各项决策部署,牢牢守住发展和生态两条底线,按照“稳中求进、转中求优、改中求活”的总体要求和“打造大方经济社会发展升级版”的总体目标,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,较好完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。
实现地区生产总值148亿元,同比增长15.4%,其中一产增加值27.9亿元,同比增长7.3%;二产增加值61亿元,同比增长16%;三产增加值59.1亿元,同比增长17.7%。完成全社会固定资产投资178.9亿元,同比增长11.3%。完成财政总收入35.36亿元,同比下降8.17%,其中公共财政预算收入13.47亿元,同比增长5.4%。城镇常住居民人均可支配收入20496元,同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入6260元,同比增长13.8%。招商引资到位资金178.42亿元,同比增长3.32%。金融机构存、贷款余额分别为95.56亿元和58.58亿元,同比增长7.05%和13.85%。
(一)改革创新呈现新亮点。全面深化体制机制改革,把改革贯穿经济社会发展的各个领域,多项改革成果得到认可。通过整合卫生院与计生服务阵地、设备和技术三大资源,全面盘活卫生、计生服务资源,努力构造“三为主、三结合”和“四位一体”的农村医疗保健服务体系模式,在云贵川三省农村医疗保健服务体系建设座谈会上作交流发言。“践行移风易俗、狠刹请酒风”专项治理,整治城乡滥办大酒席专项整治工作得到中纪委、省委和市委领导的充分肯定。通过向山要地建园区,解决了“地从哪里来”的难题,节约和集约用地被省委赵克志书记誉为“斧头山上建园区”,国土资源部全面总结这一做法,拟在全国推广。“四下基层”活动既夯实了基层基础,又密切了党群干群关系,新华社内参2014年第26期《贵州领导决策参考》以《大方县:“四下基层”夯实基层基础》作了专题报道。“11220”板凳会议制度推动基层社会管理创新,创新做法在《贵州人口报》、《新华网》、《贵州人口网》、《毕节日报》等媒体多次报道,市人口计生委将“板凳会议”在全市推广。建立“七有保障体系”,切实保障被征地农民权益做法《贵州日报》以《大方县“七有体系”让被征地农民有保障》进行了报道,新华网、腾讯网等媒体也进行了刊载。探索构建“五关爱”救助体系,进一步提高救助保障水平,我县被列入全国178个地区开展第二批全国未成年人社会保护试点县,被省民政厅上报推荐列为“关爱困境儿童”工作试点县。
(二)项目建设稳步推进。始终把抓好项目建设作为扩大投资总量,稳定经济增长的重要抓手,强化项目调度,加快项目建设。争取中央预算内投资和省级预算内投资项目215个,中央补助资金21710万元、省级补助资金6433万元,争取国家及省级补助资金总额名列全市前茅(除省直管县威宁县外全市排名第一)。招商引资新签约项目76个,总签约资金232.62亿元,到位资金178.42亿元。实施省、市重大工程和重点项目65个,完成投资141.91亿元,占年度目标任务100.54亿元的141.15%,其中省级重大工程和重点项目7个,完成投资53.12亿元,占年度目标任务38.72亿元的137.19%;市级重大工程和重点项目58个,完成投资88.79亿元,占年度目标任务61.82亿元的143.63%。
(三)转型发展初显成效。随着经济新常态“三期叠加”的到来,“煤电烟”传统产业面临巨大的挑战,在困难面前,我们积极应对,加快调整产业结构,推进传统产业转型升级改造,大力培育新的经济增长点,可持续发展能力进一步增强。工业经济不断壮大,发展后劲逐步增强。围绕国家煤电、煤化工基地以及电力外送通道布局,着力推进华润电力2×660MW大方电厂、渝富集团煤制清洁燃料项目、华电大方电厂二期、低热值发电等项目建设;以“一区五园“为载体,大力发展食药品加工、新型建筑建材等替代产业。全年完成规模以上工业总产值109.59亿元,同比增长33.61%;实现2000万元以上规模工业增加值30.36亿元,同比增长16.17%;实现工业用电量11.48亿千瓦时,增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为3.5%;培育中小企业累计达2.66万户;完成民间投资83.15亿元;实现民营经济增加值59.25亿元;主要工业产品大方电厂发电54.2亿千瓦时、生产原煤772万吨、生产水泥131.26万吨。农业经济稳步发展,产业化步伐明显加快。完成马铃薯种植60.02万亩,玉米种植45.01万亩,杂粮种植10.01万亩,水稻种植6.5万亩,水稻良种、玉米杂交种和马铃薯脱毒种薯覆盖率分别达80%、80%和60%,实现粮食产量21.86万吨;完成烤烟种植10.13万亩,收购烟叶18.93万担;种植蔬菜50万亩(其中辣椒20万亩),新建标准化蔬菜基地15个;新增水果种植面积1.6万亩,新建水果标准化基地1个;新增茶叶种植2.5万亩,新建茶叶标准化基地5个;建设现代高效农业示范园7个;申报省级龙头企业2家、市级龙头企业5家;新增农民专业合作社66个,完成示范社2个;建成标准化生猪养殖场32个,大中型仔猪繁育场2个,年出栏生猪40万头;建成标准化规模肉羊养殖场10个,年出栏羊4万只;建成标准化规模化肉牛养殖场2个,年出栏牛3万头;新增家禽10万羽;肉类产量3.61万吨,实现畜牧总产值9.5亿元。旅游文化融合发展,现代服务业统筹推进。全年共接待游客396.3万人次,同比增长22.6%,实现旅游总收入36.54亿元,同比增长25.1%。油杉河景区2014年被评为全省生态文明教育基地,并入围省100个旅游景区备选项目,北寒沟景点成功入围国家级森林公园;完成“三下乡”、“四进社区”、“五进家园”、廉政文化“六进”等文艺演出100场,以中国梦为题材于大方全景拍摄的电影《凤凰台》在全国公映,荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖,微电影《脊梁》入围全国高院预防职务犯罪题材决赛。餐饮、住宿、商贸、物流、金融等现代服务业协调发展,完成社会消费品零售总额18.96亿元,同比增长12.7%。
(四)城乡统筹协调发展。按照旧城提质改造,新区扩容发展,古城精雕细琢,小镇体现特色的发展思路,统筹协调城乡发展,实现城镇化率33.71%。旧城建设。全面修复人行道“眨眼石”;完成红旗、顺德、慕俄格古城街道办事处背街小巷道路硬化亮化41条;改建城区公厕24座,新建公厕6座。新区建设。九驿大道改扩建工程加快推进;新城区1、2、3号路开工建设;石关互通建成通车,龙昌互通完成工程量50%以上,迎宾大道互通正在进行征地拆迁工作;房地产开发项目稳步推进,完成投资20.6亿元。古城建设。西城门楼及广场、酒店、步行街商业群、单体四合院等主体工程竣工;云龙大道二期完成土石方开挖25.;三公桥小区正在进行天梯基础开挖。小城镇建设。启动30个小城镇建设,重点打造雨冲、凤山、百纳、六龙等10个绿色小镇,黄泥塘被评为全省10个样板示范小城镇。“四在农家·美丽乡村”建设。完成院坝硬化2962户、连户路硬化、农村危房改造1341户。
(五)基础设施逐步完善。紧紧抓住全省交通“三年大战”、水利“三大会战”和信息基础设施“三年会战”的机遇,加快基础设施建设,逐步破解瓶颈制约。交通基础设施建设。加快建设隆黄铁路织毕段、成贵铁路大方段;建成杭瑞高速凤山互通、黔大高速;建成326国道凤山至东关段改造;实施农村公路改造项目;完成通村油路建设;完成桥梁建设8座,建成县城新客运站。水利基础设施建设。岔河水库工程进入收尾阶段,野螺沟水库完成工程招标;完成雨冲乡引提灌溉工程;完成井上配套设施项目7个;完成5.37万人农村学校师生饮水安全工程;发展农村耕地灌溉面积1.23万亩;新增地下水利用工程打井6口;完成“五小工程”800处;完成白甫河写母河段、木白河乌溪河段、干鸡河段防洪工程;完成八堡乡小农水重点县建设项目,开工建设长石镇小农水重点县建设项目;建设抗旱应急水源提水工程2个。电力、通讯基础设施建设。新增配变容量0.98万千伏,完成一户一表工程0.91万户;新增便民电费代收网点5个,建成10KV以下线路;新增配变79台;完成自然村通电话37个,行政村通宽带43个;完成16个空白乡镇邮政所建设。
(六)生态文明建设取得实效。坚守生态底线,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,加快生态文明建设,切实保护生态环境。全县森林面积达216.6万亩,森林覆盖率提高到42%;主要污染物化学需氧排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放总量和氮氧化物排放总量分别为0.53万吨、1.93万吨、0.07万吨和1.63万吨,分别下降18.8%、44.44%、22.17%和43.2%,排放总量控制在省规定的范围内。生态建设扎实推进。完成营造林17万亩(其中经果林8万亩);实施天然林资源保护工程公益林1万亩、巩固退耕还林4.69万亩;完成石漠化治理面积14平方公里。环境保护落到实处。县城污水二期工程正式投运;长石污水处理厂建成试运行;黄泥塘、六龙、羊场、马场污水处理厂开工建设;大方电厂2#、4#机组脱销反应器改造完工并投运;垃圾焚烧发电项目开工建设;县城环境空气质量状况符合并达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准;全县饮用水水源点水质均满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)三类水质标准,饮用水源水质达标率100%。
(七)民生社会事业统筹推进。全力抓好“十件民生实事”,完成投资14.73亿元。优先发展教育事业。建成学生宿舍12.、教师公租房1636套、中高等院校教师公租房180套、教师周转房172套;建成幼儿园6个;完成初中工程2个、农村中小学塑胶运动场10个;学前三年毛入园(班)率达75.1%;高中阶段教育毛入学率达80.1%;九年义务教育巩固率达85.1%。扶贫攻坚力度不断加大。全面完成雨冲、文阁、牛场、竹园4个乡镇“减贫摘帽”工作任务,减少贫困人口8万人,贫困乡镇发生率为57.58%,控制在58.82%以内。医疗卫生事业加快推进。县医院二期工程建成投入使用;中医院一期工程主体即将完工;完成县医院、中医院和30个乡镇卫生院信息化建设;实施乡镇卫生院周转房36套;实施79个村卫生室;提升改造乡镇卫生院2所。社会保障体系日趋完善。全县参加城镇职工养老保险人数为1.82万人(其中企业职工1.44万人),占任务数的102.76%;参加城乡居民社会养老保险人数为33.36万人,占任务数的114.06%;新农合城乡居民参保人数78.12万人,参保率100%;完成城镇职工基本医疗保险2.83万人,占任务数的10.36%;城镇新增就业人数8120人;城镇登记失业率3.39%;转移农村劳动力2.88万人;建成公租房1356套。人口计生工作有力推进。人口出生率12.35‰,符合政策生育率94.2%;免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达100%。社会管理创新工作进一步加强。开通“书记县长——群众直通交流台”,网络问政点击率3万余次,办理全国信访信息系统转(交)办案(事)件226件723人次,办结206件594人次;强力推进“平安大方”建设,着力提高群众安全感和满意度,省测评大方县群众安全感为96.89%,位居全省43位,同比提高8.16%,位次上升45位;组织1226家生产经营单位开展安全生产自查自纠,累计执法检查企事业单位和作业场所23954家次,排查各类安全隐患47510条,整改47510条,整改完成率100%,坚决遏制重特大事故发生,实现“零事故、零死亡”目标。
各位代表,总体上来看,2014年我县经济发展形势稳中向好,但客观分析,在经济运行中仍然存在着一些矛盾和问题,主要表现在:一是县域经济对传统产业的依赖程度高,煤炭市场疲软,电厂发电量下滑,烟叶种植面积逐年减小,对县域经济的冲击力较大,新的经济增长点尚在发现和培育中,短期内对经济发展贡献不大。二是财政增收困难,收支矛盾突出,资金调拨困难,项目建设和民生保障工程的实施压力大。三是拉动经济增长方式单一,出口微乎其微,消费缺乏活力,经济增长主要依靠投资拉动,“三驾马车”发展不均衡,受经济下行压力的影响较大。四是基础设施薄弱、民生保障水平低、社会事业发展滞后仍然是当前和今后很长一段时期内重点解决的问题。五是贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,“减贫摘帽”任务重,全面实现小康社会的宏伟目标任务艰巨。六是征地拆迁、矿群纠纷、企业改制、涉法涉诉信访、社会管理等矛盾问题仍然需要加以重视。对于这些问题,我们务必高度重视,采取切实有效的措施,逐步加以解决。
当前,在全国经济步入“三期叠加”的新常态时期,经济社会发展面临不少的问题和挑战,中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个方面阐释了新常态下呈现出的特征,我们要把思想认识和行动统一到中央科学判断和决策部署的高度上来,积极主动认识新常态,充分把握新常态下蕴藏的新机遇,努力实现新发展,保持经济社会健康又好又快发展。新常态下我县拥有的发展机遇有:一是缩小与发达地区之间差距的机遇。国家坚持稳中求进的总基调,把经济增速控制在合理的区间,我们要抓住全国经济下行的机遇,加快推进经济社会发展,努力摆脱贫困,缩小与发达地区的差距。二是优化经济发展空间格局带来的机遇。国家优化经济发展空间格局,强力推进“一带一路”、长江经济带区域发展战略,省委、省政府明确提出了要主动融入“一带一路”和长江经济带战略发展经济圈。三是宏观经济政策带来的机遇。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步加大中央财政的投资力度,重点支持中西部地区基础设施建设,我们要加大向上的争取力度,加快完善基础设施建设,破解发展制约瓶颈。四是转方式调结构带来的机遇。我县经济基础薄弱,结构调整带来的阵痛伤害小,要加快传统产业转型升级,更加注重产业结构调整,建立可持续发展的经济体系。五是后发赶超的机遇。国家实施新一轮扶贫开发、第二轮西部大开发以及毕节试验区建设,多个部委支持毕节试验区发展差别化政策红利的叠加释放,为我们加快发展提供了政策机遇。
二、2015年国民经济和社会发展目标要求和主要工作任务
2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,抓好全年经济社会发展工作意义重大。全县经济工作会议对全年经济社会发展作出了总体安排部署,明确了2015年经济工作的总体要求,提出了主要预期目标。
总体要求:以党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十一届五次全会精神为指导,全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,坚决守住发展和生态两条底线,坚持“稳中求进、进中求转、转中求活、活中求实”,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式调结构摆在更加重要的位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化基础设施,重视生态建设,加强民生保障,着力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,努力实现经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。
主要预期目标:完成地区生产总值172亿元,增长14.5%;完成全社会固定资产投资218亿元,增长22%,其中500万元以上固定资产投资122亿元;力争完成公共财政预算收入14.5亿元,增长7.61%;完成2000万元以上规模工业增加值34亿元,增长13%;实现社会消费品零售总额21.81亿元,增长15%;城镇常住居民人均可支配收入22443元,增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入7199元,增长15%;招商引资引进省外到位资金120亿元,增长1.29%;节能减排指标控制在省规定的目标范围内。
为确保上述目标实现,2015年我们将重点抓好以下工作:
(一)以项目建设为抓手,不断扩大投资规模增大经济总量。一是抓好项目库建设。紧盯国家政策和产业发展的新动向,立足资源禀赋的优势,积极谋划一批具有竞争优势的产业项目;认真分析中央、省级预算内资金投向,积极谋划一批基础设施项目和惠及民生的项目;加快项目库建设,注重项目库质量,抓好项目前期工作,为争、引项目做好准备。二是积极向上争取项目。深入挖掘国家、省、市政策“红利”,找准结合点和着力点,加强纵向沟通,把政策叠加效应转化为项目落地开工建设。三是加大项目招引力度。坚持主体招商、产业招商、专业招商、板块招商、区域协作招商,提高招商项目落地和建成投产率,依托大方资源优势,抓好文化旅游、商贸流通、交通运输、电子信息、新型建筑建材、民族工艺等产业招商。四是强化项目建设。健全和完善项目建设“五个一”推进机制,注重协调服务,强化跟踪督促,加快项目建设,尤其是要加快中央预算内投资项目建设和省、市重点项目建设。
(二)以转方式调结构为抓手,进一步加快农业产业化步伐。一是转变农业发展方式。以农业产业化龙头企业来带动农户和农民合作社发展规模经营,大力发展中药材、蔬菜、精品水果、生态养殖等集约化经营农业体系;加快新医药大健康产业发展规划编制工作,推进中西医结合、医药服务与大数据结合、医药流通与物联网结合、食药结合、养身与休闲旅游结合,巩固壮大中药民族药为主的传统产业,大力突破新医药衍生产业。二是抓好高效农业示范园区建设。加快6个省级和1个市级农业高效示范园区建设,充分发挥园区带动示范作用,引导农业走集约、高效、安全、友好的现代农业发展之路。三是发展农产品加工业。以蓝雁生态畜牧加工、雪榕食用菌加工、九龙天麻加工、百里花辣椒加工、石老祖公豆制品加工等为依托,大力发展农产品加工业;以“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品区域公共品牌建设为平台,提升我县农特产品知名度、美誉度和市场竞争力,创建大方农特产品知名品牌。四是做好农村土地确权登记颁证试点工作。充分整合农村土地资源,积极开展土地确权登记颁证试点工作,引导土地经营权有序流转,高效合理配置资源。
(三)以转型升级发展为抓手,不断壮大工业经济。一是推动传统工业转型升级。巩固煤电支撑产业,加快推进煤炭兼并重组,积极拓展煤炭销售市场,协调企业用电直供,进一步释放煤电产能,力争大方电厂发电60亿度、生产原煤772万吨、生产水泥130万吨;加快推进华润电力2×660MW大方电厂、渝富集团煤制清洁燃料、低热值发电、华电大方电厂二期项目前期工作,力争取得实质性进展。二是培育新兴产业。以“一区五园”为载体,加快培育中药材加工、食品加工、新型建筑建材等替代产业,不断壮大工业经济。三是加快推进园区基础设施建设。完善园区给排水、供电、污水处理、通讯、道路等基础设施建设,为企业入园提供保障,进一步提高标准化厂房的入住率和企业投产达产率。四是逐步发展和壮大民营经济。抓住省委、省政府深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”的机遇,认真兑现和落实好支持民营企业加快发展的各项优惠政策,进一步提高民营经济比重。
(四)以文化旅游发展为抓手,推动现代服务业发展。一是加快发展生态旅游业。围绕“做美重点景区、做优生态环境、做靓乡村旅游、做大市场份额、做强旅游品牌”的发展思路和打造大方旅游发展升级版的发展目标,加快慕俄格古城、油杉河风景区、支嘎阿鲁湖等重点景区建设,力争慕俄格古城、油杉河建成国家AAAA级景区,支嘎阿鲁湖建成国家AAA级景区;围绕杭瑞高速、黔大高速、大纳公路等重要交通枢纽,统筹抓好乡村避暑旅游,打造精品旅游路线;着力抓好服务能力建设,加快推进久桓大酒店、天翊大酒店、奢香大酒店建设,努力提高服务接待能力,力争全年旅游接待人数500万人次,旅游总收入42亿元。二是加快推进文化事业发展。抓住我县被评为“国家级文化产业示范基地”和“藏羌彝文化产业走廊”的机遇,不断发展和壮大文化产业;继续推行文化惠民工程活动,完成“三下乡”文化演出100场以上;深入挖掘民间文化艺术,推动文化与市场深度融合。三是大力发展现代服务业。充分利用我县作为川滇黔综合交通枢纽的区位优势,大力发展现代物流业,加快新龙物流公司公共型保税仓库建设;推进绅达城市综合体、奇柯奥特莱斯文化商业步行街、德盛国际商贸城等项目建设,统筹推进物流、金融、交通等现代服务业发展。
(五)以城乡一体化建设抓手,推进城乡统筹协调发展。一是坚持规划引领作用。按照“老城梳理、新城整合、北城注入”和“依山露水、传承体现、特色有序、整合提升”的思路,加快城乡规划编制工作,努力走出一条有特色、集约化、多样化、可持续的贵州山地特色新型城镇化路子。二是着力抓好城镇基础设施建设。加快推进九驿大道、云龙大道二期建设;全面建成新城区1、2、3号路;启动新城区4、5号路、白石厂至红旗、沙子坡互通至神农大道、004县道至西城门、北门加油站至杜鹃大道、凉井至慕俄格古城(北环路)、小海坝至石关互通(南环路)、小屯路口至火车南站等市政路网建设,力争同心大道四标段开工建设;建成东郊停车场、奢香大道中段停车场;加快推进县城供水二期建设,建成毛栗丫口水厂和大坡水厂;启动罗施塘改扩建、古城三期工程、云龙山公园景区主干道、古彝游乐园等项目建设;建成顺德广场综合体;力争六龙镇市政道路开工建设。三是集中精力打造以两城两区两园为核心的中心城市。以提升城市品位、完善城市功能为核心,集中精力打造县城中心城市,着力提高县城的承载能力;按照突出重点、有序推进发展特色小城镇,重点打造黄泥塘、六龙、凤山、雨冲、猫场等特色小城镇,以城市化率推动城镇化率发展。四是加快“美丽乡村”建设。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体,全面加快“6+2行动计划”的实施,着力抓好“一事一议”工程建设,建设通组(寨)公路、人行步道、庭院硬化6309户、集中式饮用水源地保护项目1个、4个乡镇垃圾处理项目、95个村污水处理项目、文体活动场所32个、便民厕所41个、照明灯1367盏。
(六)以基础设施建设为抓手,逐步破解发展制约瓶颈。一是抓好交通基础设施建设。加快推进隆黄铁路织毕段、成贵铁路大方段建设;加快推进大方至纳雍高速公路建设前期工作,力争尽快启动建设;加快推进G326雨冲至凤山、大方至纳雍二级公路改造项目建设;启动黑水田桥互通建设;完成新客运中心、东客站、西客站建设;全面完成拉车至金门、高店至绿塘、六龙至羊场农村公路建设;实现所有乡镇客运站全面建成投入使用、村村通客运的目标。二是抓好水利基础设施建设。全面完成岔河水库建设,实现年底前向县城供水;开工建设长征水库;全面完成高店乡引水站建设;力争东关提水站开工建设;全面完成理化乡果木村、达溪镇大湾村等7个井上配套设施建设任务;开工建设大海坝、小海坝、大硝洞、大水沟除险加固;力争兴隆乡马过河、雨冲乡鸣凤河、三元乡三元河大沟防洪工程开工建设;完成星宿乡茶亭河、八堡乡朱仲河、木格村叉沟三个重点山洪沟建设。三是抓好电力和信息基础设施建设。加快实施农村电网升级改造,新建和改造10kv线路,配变74台,低压线路,户表改造8355户;全面完成马场、六龙、瓢井等11个邮政支局普遍服务基础设施建设;抓住全省信息基础设施“三年大战”机遇,积极向上争取项目资金,完善城乡信息基础设施,实现无线通讯建设、光纤网络和基站实现全覆盖,网络县城全覆盖。
(七)以“两年灭荒·绿化大方”行动为抓手,加快生态文明建设。一是大力实施造林绿化工程。抓住国家部委将毕节市列为第二批全面生态文明示范工程试点和省实施“绿化贵州”三年行动计划的机遇,围绕市“三年灭荒·绿化毕节”的战略部署,加快实施造林绿化工程,完成14.89万亩荒山绿化任务,其中人工造林9.59万亩,人工促进封山育林4.01万亩,封山育林1.29万亩;完成石漠化治理20平方公里;治理水土流失面积28.84平方公里;加强森林资源保护和利用,管护天然林面积178.7万亩。二是加强环境综合治理。抢抓省环境污染治理设施建设“三年行动计划”的机遇,加强重点领域、重点行业、重点企业、重点流域防污治污。启动县城污水处理四期工程,建成六龙、黄泥塘、羊场、马场污水处理厂,启动三元、星宿污水处理厂;完成县城和六龙、黄泥塘、长石、瓢井、三元、果瓦、大山、星宿垃圾收运转运系统;确保垃圾焚烧发电项目建成投入使用;开工建设板板桥沟、枇杷沟、岩角井排水工程;完成环境监测站标准建设。
(八)以民生保障和民生改善为抓手,统筹推进社会事业协调发展。一是加快扶贫开发步伐。加大“六个到村到户”工作力度,对贫困农户进行精准化扶贫,精细化管理,力争减少贫困人口5万人,实现4个乡镇“减贫摘帽”;加强脱贫人口跟踪服务,建立健全扶贫脱贫机制,确保脱贫人口不返贫。二是优先发展教育事业。继续压缩5%的行政经费用于教育“9+3”计划,促进城乡教育均衡发展,加快教育基础设施建设。启动教育园区二中、七中、七小建设;新建、改建3所乡镇中心幼儿园;力争建成贵阳一中金塔凯元国际学校一期工程;新建黄泥塘镇小学校舍、中学校舍、灯光球场带500人简易看台;改扩建六龙镇小学校舍、中学校舍,新建六龙镇灯光球场带500人简易看台。实现高中阶段教育毛入学率达88%、九年制义务教育巩固率达86%。三是加强卫生计生服务体系建设。完成黄泥塘镇、八堡乡、猫场镇卫生院提升改造;改造村卫生室20个;力争县中医院一期建成投入使用;完成县妇幼保健院主体工程;完成乡镇卫生院周转宿舍建设22套。实现每千人口医疗卫生机构床位数4张以上,人口出生率控制在12.35‰以内。四是完善社会保障服务体系。开工建设保障性住房3646套,竣工600套;改造农村危房2649套;实施扶贫生态移民410户1442人;完成1644套保障性住房配套基础设施建设;建成黄泥塘敬老院,新增床位100张;新建15个标准化农村留守儿童之家;建成县乡就业和社会保障服务设施,城镇新增就业8500人,转移农村劳动力9000人,完成劳动力转移培训4000人;城乡居民最低生活保障标准提高10%以上;居民养老补助从60元/月提高到75元/月。五是深入开展平安大方建设。大力推广“六零六好”社会治理和“网格化”管理;深入开展禁毒工作,严厉打击毒品违法犯罪活动;加强社会矛盾隐患动态排查、化解、稳控和处置工作,切实解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性和根本性问题,切实提高人民群众的安全感和满意度;继续深入开展全县安全生产大检查,强化隐患排查治理和专项整治,加强安全责任落实,注重过程管理,进一步完善长效机制,强力推进安全保障能力建设。
三、国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要编制
2015年,是全面完成“十二五”规划,启动“十三五”规划的承上启下之年。“十二五”期间,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全县上下抢抓国家实施西部大开发、支持毕节试验区发展等重大的历史机遇,坚持把加快发展作为第一要务,以结构调整为主线,以改革开放为动力,以科技进步为支撑,锐意进取,勠力同心,较好完成“十二五”规划的各项目标任务。初步预计,我县“十二五”规划纲要提出的65个主要发展目标,全面完成目标任务的有52个,占80%,不能完成目标任务的有13个,占20%。“十三五”期间,是我县优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、实现跨越式发展的关键期,我们将主动适应经济新常态,坚持以科学发展为统揽,以转变发展方式为主线,以全面建成小康社会为目标,以保障和发展民生为重点,以项目建设为总纲,推进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
(一)抓住编制重点。紧紧抓住项目谋划这个牛鼻子不放松,集思广益、精益求精,努力谋划一批对产业结构调整起到带动作用、对产业升级起到支撑作用、对全县可持续发展起到基础性和保障性作用的项目;突出规划的指导性和可操作性,认真编制各种专项规划,坚持规划引领、多规融合,形成全县一本规划、一张蓝图。
(二)攻克编制难点。积极开展重大课题调研,认真分析项目产能规模、建设投资、建设时限、经济效益、社会效益、生态环境效益,特别是分析重大产业项目的增加值和税收,提供科学数据,支撑“十三五”规划各项经济社会发展指标完成,力戒“拍脑壳”数据,突出规划的务实性。
(三)控制时间节点。“十三五”规划自上而下有国家、省、市、县四级规划,国家规划今年年底出台,省级规划基本与国家规划同步出台,市级规划紧随其后,县级规划出台又要晚于市级规划。上一级规划对下一级规划的指导性和限制性并存。针对县级“十三五”规划出台至规划期末不足四年半时间的实际,在上级规划出台前先行完成县级规划纲要草案十分重要。具体时间安排是:2015年两代会前提出编制工作方案和完成组织领导; 2月份提出23个专项规划项目表;3月份完成大方县“十三五”规划纲要的基本思路和规划建议;4至5月份完成重大课题调研;6至7月份完成规划纲要草案起草;8月份完成规划纲要草案征求意见;9月份完成规划纲要草案专家论证和咨询评估;10至11月份完成与市级、省级和国家规划的对接。
(四)抢占编制高点。上级经济社会发展研究部门有把控政策理论的优势但缺乏对基层情况的掌握,县直部门有熟悉基层情况优势但缺乏对政策理论把控。我们将采用强强联手方式,进一步优化编制方法,抢占规划编制高点。抽调县直部门专业人员,结合全县发展实际,编制大方县“十三五”规划纲要草案初稿;在草案初稿基础上,委托贵州省发改委政策研究所开展《大方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制。最终将符合大方县情的“十三五”规划融入国家、省、市规划,争取更多的发展事项和重大项目进入上级规划盘子。
各位代表,2015年全县经济社会发展的各项任务十分艰巨,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,认真贯彻落实党中央、省、市经济工作会议的各项决策部署,坚定信心、凝心聚力,改革创新、迎难而上,全力做好今年的经济和社会发展工作,为全面完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗!
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