信息分类 | 国民经济和社会发展规划 | 发文日期 | 发布日期 | 2012-02-28 17:40 | |
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大方县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)报告
大方县发展和改革局常务副局长 刘家华
(2012年2月27日在县第十六届人大常委会第二次会议上)
各位代表:
受县人民政府委托,我向本次会议报告大方县2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的人士提出宝贵的意见和建议。
2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县坚持“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的工作思路,抢抓西部大开发、新时期扶贫开发和扩大内需等战略机遇,深入贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和省委十届全会精神,树立和落实科学发展观,以推动大方经济社会历史性跨越发展为目标,以保发展、保增长、保民生、保稳定、促和谐为抓手,克服了百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响,狠抓重大基础设施建设,加快推进经济结构调整,转变发展方式,扎实推进工业化、城镇化、农业产业化进程,经济和社会发展连续保持持续、快速、健康发展,全面完成了“十一五”制定的预期目标,2011年各项工作顺利推进,态势良好,为“十二五”期间实现又好又快、更好更快发展打下了坚实的基础。
一、经济发展持续快速增长,结构调整发生根本转变
初步预计,从2006年到2011年,全县地方生产总值(GDP)从33.24亿元增加到位84.87亿元,年均增16.4 %,人均GDP由3662元上升11460元,年均增长25.6 %。其中:第一产业从 7.96亿元增加到15.38亿元,年均增长4.3 %;第二产业从 8.44亿元增加到 37.54 亿元,年均增长25.8 %;第三产业从 16.84亿元增加到 31.95亿元,年均增长15.2%。三产结构比例由24 :25:51调整为 18 :44 :38,经济结构实现了从“三二一”到“二三一”的转变,进一步趋于科学发展要求。五年累计完成全社会固定资产投资196.2 亿元,年均增长 27.2 %。财政总收入从3.3亿元增加到19.6亿元,年均增长31.1 %。其中地方收入从2.1亿元增加到 15.02亿元,年均增长25.27%。农林牧渔总产值从14.5 亿元增加到 24.3 亿元,年均增长5.55 %,2011年肉类总产量达3.62万吨,2011年粮食总产量达29.4 万吨。规模以上工业总产值从6.5亿元增加到45亿元,年均增长47.3 %,主要工业产品煤炭产量完成600万吨,比2006年的250 万吨增长140%,年均增长19.1%,年发电量从8亿度增加到80亿度,年均增长58.4%。城镇居民人均可支配收入从7111元增加到16280元,年均增长18%,农民人均纯收入从1966元增加到4260元,年均增长16.7%。社会消费品零售总额从6.57亿元增加到14.2亿元,年均增长16.7%。
初步预计,2011年全县地方生产总值(GDP)完成84.87亿元,比2010年增长18.4%,人均GDP 11460元,比2010年增长24.4%。其中:第一产业15.38亿元,下降4.5%;第二产业37.54 亿元,增长32.4%;第三产业31.95亿元,增长16.8%。三产结构比例由2010年的21 :40:39调整为2011年的18:44 :38。2011预计完成全社会固定资产投资85亿元,比2010年增长112%。财政总收入预计完成19.6亿元,比2010年均增长66.1%,其中地方收入15.02亿元,比2010年增长77.54%。农林牧渔总产值24.3 亿元,比2010年下降4.5%,2011年肉类总产量达3.62万吨,粮食总产量达29.4 万吨。规模以上工业总产值预计完成45亿元,比2010年增长38.8%,主要工业产品煤炭产量完成600万吨,比2010年增长19.52%,发电量近80亿度。城镇居民人均可支配收入16280元,比2010年增长15.18%,农民人均纯收入4260元,比2010年增长27.6%。社会消费品零售总额14.2亿元,比2010年增长20.33%。
二、重大项目建设顺利推进,招商引资取得显著成绩
2006年至2011年,实施重点项目达55个,总投资额达到197亿元,开工建设了五凤煤矿、五凤二矿、绿塘煤矿、小屯煤矿、龙泉煤矿、白布煤矿、绕城运煤公路、西大街改造工程、永贵建材水泥厂、润丰化工硫酸厂、烟水配套工程、杭瑞高速公路、毕节机场、机场高速公路、小瓦路、岔河水库、四川蓝雁集团农牧综合开发项目、垃圾填埋、污水处理、宣慰府恢复重建、县医院整体搬迁、华屹锦城等一大批重大工程和重点项目,涵盖工业、农业、交通、水利、城市建设、房地产开发、社会事业等方面,改善了基础设施条件,有力调整了我县产业结构和经济结构,促进了经济结构加快转型和优化升级,提升了我县城市品位和战略地位。共实施各类项目509个(项),总投资274.3亿元,其中:农业项目69项,总投资10.3亿元;工业项目128个,总投资171.3亿元;交通项目148项,总投资50.1亿元;电力项目17项,总投资3.5亿元;城镇基础设施项目33项,总投资22.4亿元;社会事业项目114项,总投资3.99亿元。完工项目274项,在建235项,累计完成投资196亿元,其中基本建设投资159.37亿元,更新改造投资21.53亿元,房地产开发投资14.7亿元,其他投资0.4亿元。
2006—2011年,招商引资工作取得较好成绩,通过招商引资落地的重大项目较多,完成招商引资投资签约项目145个,到位资金累计达167.3亿元。其中2011年1—11月完成招商引资投资签约项目76个,到位资金达64.88亿元
三、基础设施建设力度加大,发展条件得到较大改善
(一)交通基础设施建设方面。县、乡村公路建设提速推进,累计建成通乡油路624.77公里、通村油路47.68公里、通村公路1599.2公里;提前两年实现了“乡乡通油路,村村通公路”目标;重大交通基基础设施建设取得突破性进展,杭瑞高速公路、小瓦高速公路、机场高速公路、飞雄机场实质性开工建设,黔大毕高速公路举行开工,成贵快速铁路、隆黄铁路毕织段、攀黔铁路、毕水兴铁路前期工作有序推进。2011年开工建设了雨冲至银杏树、雨冲至曾家寨、星宿至雨冲(曾家寨)、六龙至羊场、对江至岩下、小桥至凤山、达溪至三元、下洞至露布、黄泥箐门至大水天桥、方纳路大装修等一批通乡油路、通村油路、旅游公路、运煤公路兴建和改造工程。
(二)水利基础设施建设方面。共累计投入资金 2.26亿元实施农村饮水安全项目,有效解决了 35.6万人饮水安全问题;完成了牛集水库、移山水库等6个水库除险加固工程;投资2292万元完成了朱仲河出水洞地下水开发利用工程;大力实施“三小”工程、冬修水利工程、移民后期扶持项目、烟水配套工程、防洪排涝工程、渠道修复工程、应急水源工程等,新增有效灌溉面积22.33万亩。双龙洞应急提水工程、敞口龙潭提水工程建成供水;恢复重建了县城47口古井;岔河水库开工建设,天星龙潭、折溪河应急提水工程前期工作有序推进。
(三)城镇基础设施建设方面。完成了《大方县城总规》修编并经省政府批复,《大方县城新城区控制性详细规划》通过省、地评审;全县投入各类城镇基础设施建设资金22.4亿元,完成城市道路改造近20公里,集镇街道改造约40公里,实施了城镇绿化、亮化、美化工程、村庄环境整治工程。改善了人居环境,提升了城市品位。鼓励支持房地产开发,累计完成房地产开发投资14.7 亿元,新增住房面积82万平方米。完成了奢香大道改造、环东路改造、顺德路改造及亮化、奢香大道人行天桥、贵西大道、丰登大道和县城14条背街小巷改造工程;九驿大道(运煤公路)、新民路建成通车,建成了和谐广场、青少年活动中心;完成了“三塔”亮化工程;县城污水处理厂工程建成投入使用、垃圾填埋场基本建成;县城地质灾害治理、斗姥阁恢复重建、莲花塘治理、奢香公园、红旗大道及广场等工程顺利实施;红旗小区一期开发工程完工,二期工程启动,盛景国际广场建设进展顺利;启动了金龙新区、顺德新区建设;开工建设迎宾大道、杜鹃大道和云龙大道;宣慰府恢复重建工程建设完工;建成雨冲、黄泥塘、理化、羊场、竹园、鼎新等特色小城镇;加快建设六龙、瓢井古镇建设;新建廉租房4540 套22.7万平方米;建成经济适用房8000平方米;完成农村危房改造36799户;启动78个“五园新村”建设,新建成改建黔西北民居2.76万户。城镇化率从14.7%提高到30 %。
(四)电力、通讯基础设施方面。2006至2011年建成了装机容量4×30万千瓦的大方电厂,建设完成110KV变电站4座、35KV变电站7座,累计投入3.5亿元对全县城乡电网进行改造建设,10KV主干线已覆盖34个乡镇,行政村电网覆盖率达100%,户通电率达100%,黄泥塘500KV输变电、理化200KV输变电、果瓦35KV输变电开工建设;移动、联通、电信、农村广播、电视等通讯网络基本实现村村通。
(五)社会事业发展基础设施方面。教育方面,多渠道筹措资金2.1亿元,建设校舍面积21.28万平方米,极大地改善中小学办学条件。2011年,全县小学生均面积由2006年的3.44平方米提高到现在的3.7平方米,人均增加0.33平方米;初中生均校舍面积由2006年的4.82平方米提高到现在的4.97平方米, 人均增加0.15平方米;高中生均校舍面积达7.66平方米;职业高中生均校舍面积达到7.04平方米。文化方面,投入资金1亿多元加强文化基础设施建设,建成大方县青少年活动中心,完成了“贵州宣慰府”恢复重建、奢香博物馆门厅扩建及展厅改造和屋面改造工程,基本建成28个综合文化站、53个农民体育健身场地,完成 20 户以上的自然村1438个自然村的广播电视工程建设任务,共计发放安装设备35652套。卫生方面,我县利用国债资金1746.73万元完成了32个乡镇卫生院建设,乡镇卫生院业务用房基本得到解决;获得国家、省和天大生物集团的支持,投资1500万元建成了272个卫生室,使76 %的村卫生室有了业务用房和设备;多方筹措资金,投资2900多万元完成了县人民医院整体搬迁第一期工程,争取国家资金2850万元,地方配套2700万元修建县人民医院二期工程,大大改善了全县卫生基础条件,2011年在31个卫生院、200个卫生室实施助医工程,总投资3845万元。计生方面,投入资金1亿多元加强计生基础设施建设,新建改扩建县计生指导站、羊场、马场、理化、响水、鼎新、兴隆等24个乡镇计生站并投入使用,全县有30个乡站达到了规范化标准。民族民政方面,积极支持少数民族发展,建成鸡场乡大坝村民族文化活动中心。积极争取上级资金,新建或改扩建黄泥塘镇、长石镇、核桃乡和大山乡等29所农村老年公寓。
四、旅游基础设施得到改善,旅游产业发展加速
先后成立了九洞天风景名胜管理局、慕俄格管理处、油杉河景区管委会三个旅游景区管理单位;建设完成了“贵州宣慰府”恢复重建工程、彝族风情街改造;奢香博物馆进行提升改造和重新陈列布展;顺德路立面改造工程实施完毕;加快实施油杉河景区旅游公路;完成了《大方县旅游发展规划》、《大方县乡村旅游规划》和各个景区专题旅游规划,积极启动“五古”建设工作;协助完成了大型电视剧《奢香夫人》拍摄和开播,成功承办了毕节地区第五届旅游产业发展大会、举办了三届奢香文化节;着手启动了慕俄格古彝文化产业园、羊场坝航空历史文化产业园、大方漆器产业园规划编制和建设工作,九洞天、支嘎阿鲁湖、油杉河景区开发加快推进,配合承办全省第七届旅游发展大会的各项工作正在扎实推进。累计实现旅游总收入52.56亿元,接待旅游人数达656.6万人/次。
五、农村经济形势较好,新农村建设成效显著
2011年全县种植玉米50.72 万亩、水稻插秧7.02万亩、小麦 20.35 万亩、油菜 8.12 万亩、马铃薯 56 万亩,全年粮食总产量29.4万吨。全县烟叶生产合同面积15.35万亩,收购烟叶19万担,担烟均价780.37元,支付烟农收购款1.53亿元,预计实现税收3240万元,补偿烟农资金7000万元左右。2011年农林牧渔总产值预计完成24.3 亿元,比2006年增长31.1%。大力发展生态畜牧业,2011年新增人工种草3万亩, 2011年末牛存栏11.98万头,猪存栏35.5万头,羊存栏4.2 万只,鸡鸭鹅存栏202万羽。
2006年至2011年,累计实施退耕还林工程11.18 万亩,其中:退耕地1.58万亩;封山育林5.5 万亩;荒山造林4.1万亩。完成天然林的管护194万亩,完成巩固退耕还林成果补植补造19.5万亩,巩固退耕还林新增特色经果林3.25万亩、三江源特色经果林项目16.3万亩,完成公路绿化里程150公里 ,落实大海坝工区沿清毕路两旁补植补造300亩、环城绿化2000亩,治理石漠化面积 46平方公里,综合治理水土流失面积 35.2 平方公里。全县森林覆盖率由2006年的33.67%提高到2011年的40.2 %。大力实施新阶段扶贫开发工作,全县共投入财政等各类扶贫资金2.63亿元,实施各类扶贫项目1242个,净减少贫困人口10.39万人。
(一)农业产业化迈出新的步伐。大力发展特色农业种植。大力发展无公害蔬菜产业,建立标准化蔬菜基地,2011年蔬菜种植面积达 41.14万亩,其中夏秋反季节蔬菜 20 万亩,新开辟三元、双山、马场、绿塘等乡镇的蔬菜种植基地,重点扶持对江、小路、关井、冷底农民专业合作社,在广州江南市场等一些省市主要市场建立蔬菜直销窗口,不断探索发展现代高效益的农业产业化发展方式;大力发展辣椒产业,建立标准化无公害辣椒出口基地,辣椒种植面积达14.52万亩,产量达3万吨。新建标准化无公害辣椒出口基地3万亩。认定无公害辣椒产地1万亩,年产无公害辣椒产品3万公斤。启动大方线椒、皱椒提纯复种良种工程,修建冷藏库,产地周转棚,智能化烘烤房,标准化辣椒扩繁网室,标准化辣椒繁育中心。大力发展茶叶产业,建立有机茶生产与加工的产业体系,2011年我县茶园种植面积达2.5万亩;大力发展中药材产业,种植天麻、半夏、草乌、杜仲、刺梨等特色品种面积达7.7万亩。
(二)农业农村基础得到夯实。农村交通、饮水安全、农田水利、清洁能源等基础设施得到改善。建成通乡油路624.77公里、通村油路47.68 公里、通村公路1599.2公里;有效解决35.6万人饮水安全问题,新增有效灌溉面积22.33万亩,农村电网、电话、电视实现全覆盖,建成农村沼气池28672口。累计投入3051万元财政资金,实施村级一事一议工程;累计争取国家补助资金4061万元实施巩固退耕还林成果工程,建设巩固退耕还林区基本口粮田7万亩。
(三)新农村建设工作取得显著成效。从2006年起开展对江、冷底等5个村新农村建设试点工作,先后启动实施了生态文明家园建设、“五园新村”建设、危房改造工程。启动了78个“五园新村”建设,完成羊场镇桶井村、羊场镇穿岩村、雨冲乡红旗村、竹园乡羊场村小阁丫、安乐乡安乐村等23个“五园新村”精品村建设,投入11.68亿元新建改建黔西北民居2.76户。全力打造竹园乡老街村、竹园乡尖山村、鸡场乡大坝村、八堡乡新开村、安乐乡安乐村等少数民族特色村寨。大力实施危房改造工程,投入7.88亿元,完成农村危房改造36799户,其中一级危房低保户15220户,一级危房困难户8468户,一级危房一般户2537户,三级危房五保户130户,完成建筑面积20.24万平方米。
六、煤电支柱产业不断增强,工业经济持续、快速、健康运行
实施“大煤保大电、煤电联营”战略,火电厂一期建成投产,2007年至2011累计发电336.8 亿度;建成煤矿25个,累计生产原煤1980万吨;初步预计,2011年与2006年相比:煤炭产量从250 万吨增加到600万吨;累计生产水泥154 万吨,其中永贵水泥厂已生产水泥30万吨;润丰硫化工一期工程已生产硫酸64000 吨;规模以上工业总产值从 2006年的5.1亿元增加到2011年的45亿元;启动了食品药品工业园区、循环经济工业园区、陶瓷工业园区建设,大方电厂二期工程前期工作积极推进。
七、社会公共事业协调发展,民生保障能力得到加强
(一)坚持教育事业优先发展战略。一是学前教育进一步发展。2011年,全县学前三年入园(班)率达51.99 %,比2006年的23%提高了28.99个百分点。二是义务教育水平实现了新跨越。2011年,全县小学阶段适龄儿童入学率为99.61%,比2006年的99.22%提高了0.39个百分点;初中阶段毛入学率为97.68%,比2006年的97. 4%提高了0.28个百分点。三是普通高中教育规模进一步扩大。2011年,全县有普通高中在校生16654人,比2006年的13628人增加3026人,高中阶段毛入学率为64.73%,比2006年的30.94提高了33.79个百分点。四是职业教育实现了新突破。2011年,全县有职业中学3所,有中职在校生2033人。中职毕业生就业率从2006年的64.5%提高到2011年的80.7%,提高了16.2个百分点。五是师资队伍建设成效明显,校长教师素质明显提高,教师队伍不断壮大。302名小学校长、39名中学校长参加了任职资格培训并取得合格证,中小学校长持证上岗率达100%;农村中小学补充了1666名特岗教师,城乡教师结构逐渐趋于合理。六是办学条件明显改善。2006年至2011年投入资金2.1亿元,建设校舍面积21.28万平方米,2011年,全县小学生均面积由2006年的3.44平方米提高到现在的3.77平方米,人均增加0.33平方米;初中生均校舍面积由2006年的4.82平方米提高到现在的4.97平方米,生均增加0.15平方米;高中生均校舍面积达7.66平方米;职业高中生均校舍面积达到7.04平方米。累计投入财政性教育经费22.8亿元,农村初中和小学生均公用经费保障标准从2006年的90元和60元分别提高到700元和500元,“两基”工作顺利通过国检验收。
(二)人口计生工作取得新的进展。紧紧围绕稳定低生育水平这一中心任务,以“创国优、巩固国优”为主线,坚持控量提质,人口计生工作持续快速健康发展。人口出生的强劲势头基本得到遏制。以优质服务为龙头的公共服务体系趋于完善,群众满意度达到98%以上。促进人口与社会经济资源环境协调发展能力不断加强。人口自然增长率从2006年的7.86‰下降到2011年的6.03‰;计生创“国优”工作顺利达标。
(三)大力发展卫生事业。卫生服务体系建设得到改善和加强,医药体制改革得到进一步深化。建立并逐步完善新型农村合作医疗和城镇居民医保制度,城乡居民参合率达98.26%,职工参加医保达23880人,人民群众“看病难、看病贵”的问题得到基本解决;突发公共卫生事件应急机制进一步完善,应急处置能力显著提高,有效应对甲型HINI流感、人感染高致病性禽流感和手足口病;累计完成20.3万户地氟病防治炉灶改良任务。新增卫生技术人员713人,乡镇卫生院人员工资实现财政全额拨款,村卫生室人员工资补助从30元/月提高到300元/月。至2011底全县有县乡两级医疗卫生机构43个、民营医疗机构20家、村卫生室676个,其中已建成标准化村卫生室137个。全县各级各类卫生技术人员2167人,平均每千人口拥有卫生技术人员2.2人。全县公立医疗机构共有病床856张,平均每千人口拥有病床1.37张。
(四)着力推进城乡就业再就业工作。城镇累计新增就业人员9805人,劳务输出近8.45万人,城镇登记失业率为4.08%。
(五)努力构建困难群众社会保障体系,提升民生保障水平。
建立了城乡困难群众最低生活保障制度,全县共有农村低保户61793户13.22万人,从2011年第三季度起每人均补助810元;城市低保对象2064户4566人,月发放保障金68.29万元;建设廉租住房4540套(其中2011年新建880套),全县已有1324户纳入廉租住房保障范围,累计发放租赁补贴667.05万元;建成经济适用房8000平方米,完成农村危房改造36799 户。
(六)安全生产形势持续稳定好转、节能减排完成目标任务。
五年来,全县始终把安全生产管理工作作为推动经济社会发展和维护社会稳定的头等大事来抓,建立完善各项制度措施,加强对煤矿和非煤矿山安全生产、道路交通运输、建筑工程、农机、海事、易燃易爆物品等各行业的安全监管,安全生产连续五年实现“双降”, 连续三年目标考核名列全区一等奖;大方电厂实施脱硫改造工程,永贵水泥厂、润丰硫化厂建成余热发电;全面实施县城污水管网工程,县城污水处理厂建成投入使用;基本建成县城垃圾填埋场;五凤煤矿、小屯煤矿分别建成瓦斯发电;建成农村沼气池28672口。节能减排完成目标任务。
各位代表!总的看来,2006年至2011年期间,全县经济社会朝着好的方向发展,圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务,2011年为“十二五”的开局之年,各项工作扎实推进,各项指标完成或超额完成年度目标任务 ,为我县“十二五”时期“加速发展、加快转型、强县升位、争先创优、推动跨越”打下了良好的基础。但是,我们也要清醒地看到,全县经济社会发展存在的一些突出矛盾和问题依然未能得到很好解决。主要表现在:一是经济总量小、人均水平低的状况仍未得到改变。二是结构性矛盾依然突出,一产不稳、二产不强、三产不大的状况依然存在。三是城乡二元结构矛盾突出,“三农”问题仍然棘手,农民增收难度较大。四是我县投资总量偏小,投资主体单一,融资渠道不宽。五是改善民生工作仍有不少亟待解决的问题。六是发展环境与“加速发展、加快转型”的要求还不相适应。
今后五年及2012年
国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
今后五年,是我县加速发展、加快转型、实现跨越的重要战略机遇期,同时也是矛盾凸显期,国内外发展环境形势变化在给我县带来历史性机遇的同时,也带来了前所未有的挑战。从机遇和有利条件看:世界经济开始步入复苏进程,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇;国家推动经济社会转型发展,更加注重社会建设,更加注重公共服务和改善民生,着力推进城乡统筹和区域协调发展;西部大开发已进入全面深入推进的第二阶段,国家继续加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入,将为我县发展提供难得契机;中央统战部、国家民委和各民主党派中央特别是农工民主党中央持之以恒的在技术、资金、人才、项目上的大力帮扶,加快了我县经济社会的不断进步;区域经济加快发展和区域间合作不断加强,有利于我县充分发挥资源优势,谋求区域合作、承接发达地区产业转移,推动经济加快发展;我县发展的基础条件不断改善,特别是交通基础设施建设取得突破性进展,物流条件极大改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑;特色优势产业发展加快,产业基础不断增强,后发优势正逐步显现;随着自身财力不断提升,中央、省、地区的支持力度不断加大,更能够集中力量办大事;社会和谐稳定,为发展提供了良好环境。从挑战和不利因素看:传统落后思想观念的束缚和影响仍然突出;经济社会发展的基础有待加强,自我发展能力不足;在加快优势资源开发转化中,转变经济发展方式的任务十分艰巨;在国家推进新一轮产业结构调整中,我县处于产业竞争力不强、新兴产业基础薄弱的不利地位;社会利益矛盾更趋复杂,新旧矛盾交织,统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。今后五年要积极抢抓机遇,着力解决发展中面临的突出矛盾和问题,推动全县经济社会又好又快、更好更快地发展。
今后五年我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神,围绕一条主线(转变经济发展方式,加快经济结构调整,优化产业结构),唱响“一个主基调”(加速发展、加快转型、强县升位、争先创优、推动跨越),重点实施“两大战略”(工业强县和城镇化带动战略),坚持深化三大主题(开发扶贫、生态建设、人口控制),切实加快“三化同步”进程(同步推进工业化、城镇化和特色农业现代化),推动四大转变(从资源大县向经济强县转变、从石漠化严重县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从欠开放县向全方位开放县转变),为实现经济社会发展历史性跨越打下坚实基础,全面建设小康社会新局面。
今后五年经济社会发展的总体奋斗目标是:保持经济持续快速健康协调发展,在增加经济总量的同时提高经济综合实力,力争到2016年地方生产总值在“十一五”期末的基础上翻1.5番以上。
宏观经济的主要预期目标:
——地方生产总值年均增长20% ,达到210亿元,力争年均增长达到22%,超过230亿元。(注:本项指标党代会上报告的是到2015年数据,本次会议报告的是到2016年数据)
——固定资产投资年均增长40%以上。
——财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上。
——经济结构调整取得显著成效,工业化、城镇化步伐加快,第三产业的比重加大,到2016年,三次产业结构调整为10:60:30,一产年均增长3%以上,二产年均增长28%以上,三产年均增长14%以上,一产增加值达到18亿元以上,二产达到129亿元以上,三产实现增加值63亿元以上。万元GDP能耗在现有基础上下降20%
——力争五年累计转移农村劳动力18万人左右,全县城镇人口达到30万人左右,城镇化水平达到40%左右。
社会事业发展主要预期目标:
——基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到73.5%,职业教育和成人教育有较大发展。
——实现人人享有比较完善均等的医疗保健等社会保障服务,公共卫生设施和农村基本医疗条件得到较大改善,健全和完善全县疾病控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系,健全和完善农村新型合作医疗制度。城镇职工基本医疗保险覆盖率达到97%以上、城镇居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、城镇基本养老保险、新型农村合作医疗覆盖率达99%以上、新型农村社会养老保险覆盖率达100 %。
——农村广播电视覆盖率达到97%以上。
——全面建立失地农民社会保险制度,解决失地农民的后顾之忧。
——人口自然增长率控制在5‰以内。
——人均公共绿地面积达平方米10;森林覆盖率提高到46.8%;城区绿化率提高到35%以上;自然保护区和生态功能保护区占国土面积比例率达到15%; 力争创建5--10个地级环境优美乡镇 ;公众对生态建设的满意率达到90%以上,破坏生态环境违法及投诉案件处理率达到100%。生态建设取得较大进展,生态环境恶化的趋势得到有效遏制。继续实施退耕还林工程,规划退耕还林22万亩,其中退耕地造林20万亩,荒山造林2万亩。环境质量明显改善,水、大气和污染防治等节能减排、环境质量控制指标在国家下达的控制指标内。
——公共服务逐步实现均等化,居民生活质量明显提高。
——社会消费品零售总额年均增长20%左右。
——城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上;农民人均纯收入年均增长13%以上。
——安全生产状况进一步好转,安全生产事故起数控制在地区下达指标以内,亿元生产总值死亡率下降到0.16人以下,工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到5人以下,百万吨煤炭死亡率下降到1.4人以下。
2012年是深入实施“十二五”规划的关键一年,是喜迎党的十八大召开之年,我们要围绕县委、县政府提出的“12345”的工作思路,即:唱响“一个主基调”(加速发展、加快转型、强县升位、争先创优、推动跨越),重点实施“两大战略”(工业强县和城镇化带动战略),扎实抓好“三项建设”(作风建设、环境建设、项目建设),奋力争取“四大突破”(固定资产、招商引资、财税金融、特色农业),确保实现“五大目标”(工业经济大发展,城镇经济大推进,基础设施大改善,旅游品位大提升,人民生活水平大提高),努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展,进一步为实现“十二五”规划目标打下坚实的基础。
2012年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:
——地方生产总值达到 102亿元以上,增长20%以上。
——全社会固定资产投资增长速度力争达76%以上,确保完成150亿元,力争突破180亿元。
——财政总收入增长20%以上,完成23.6亿元以上,其中地方收入完成18亿元以上。
——规模以上工业总产值达55亿元,增长22%以上;
——粮食总产量增长7%,达到31.5万吨;肉类总产量增长8%以上,畜牧业总产值增长8%。
——农民人均纯收入增长13 %以上,城镇居民人均可支配收入增长13 %以上。
——社会消费品零售总额增长20%;居民消费价格总水平涨幅控制在104%以内。
——城镇化率提高2个百分点以上,城镇登记失业率控制在4.05%以内。
——单位生产总值能耗降低5.59%,主要化学污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放总量控制在地区下达的指标以内;
——森林覆盖率提高1.6个百分点以上;
——人口出生率控制在12.9‰以内,自然增长率控制在 5.7‰以内,符合政策生育率达94.5%以上。
——旅游收入增长25%以上。
——亿元GDP死亡率控制在0.16人以下,煤炭百万吨死亡率控制在1.4人以下。
为实现上述目标,今后五年及2012年必须重点要抓好以下八个方面的工作:
一、加快交通、水利、城镇基础设施为重点的基础设施建设,加快形成经济社会发展的基础支撑平台
(一)强力推进以高速公路、铁路、机场为重点的交通基础设施建设,加快构建现代交通体系。确保2012年杭瑞高速公路大方段、机场高速公路大方段、小瓦路梨寨段建成通车,确保毕节飞雄机场2012年12月底前通航, 2012年确保完成方沙路白石至凤山段改造、方纳路大装修、雨冲至曾家寨、六龙至羊场、对江至岩下等一批工程项目建成投入使用;力争成贵快速铁路、隆黄铁路2012年实质性开工建设;加快推进黔大毕高速公路石板至东关段、东关至清丰段建设步伐,积极推进攀黔铁路、毕水兴铁路前期工作,力争五年内建成通车;加快推进通乡、通村油路建设,确保2016年实现75%以上建制村通油路;加快推进城市道路、矿区公路、旅游公路、工业园区公路建设,加快推进乡与乡、乡与村、村与村断头路建设;加快推进城市客运站、公交车站、农村客运站建设;加快推进农村通组路、进寨路建设;进一步加强农村公路管理和维护,建立形成较为完善的城、乡、村公路网络,提高通达能力。
(二)加快水利基础设施建设。进一步解决工程性缺水问题,确保2012年建成则溪河应急供水工程和天星龙潭应急供水工程;加快推进岔河水库工程建设,力争两内年建成投入使用;确保2012年完成石板河水库、大水沟水库、沙田水库、凉井水库除险加固工程,五年内全面完成全县小二型以上水病险水库除险加固工程;全面实施农村饮水安全工程,确保两年内全部完成建设任务;实施好防洪工程,实施好世行贷款/欧盟赠款项目、水土保持重点工程、水土流失综合治理工程、石漠化治理工程、巩固退耕还林成果工程,确保2016年新增和改善港灌溉面积58.29万亩,治理水土流失面积65.1平方公里以上;力争开工建设2座小(一)型、1座小(二)型水库。
(三)加快推动城镇基础设施建设。大力实施城镇经济带动战略,突出县城中心城市和重点城镇吸纳人口转移的承载能力。确保迎宾大道和云龙大道2012年3月底前、杜鹃大道2012年12月底前建成通车,完成丰登大道提升改造;2012年力争新城区客运站建成投入使用;启动九驿大道拓宽改造、大纳路零公里至东关匝道和七星大道东关匝道至竹园城市主干道建设,确保完成红旗大道、红旗广场等红旗小区公建设施;确保全面完成廉租房建设;加快红旗小区二期工程、盛景国际、黔西北花园小区、金龙新区、顺德新区房地产开发;加快酒店等服务设施建设,力争两年内建成3—5个三星级以上酒店;2012年力争完成奢香大道立面改造、顺德路至奢香大道立面改造,确保斗姥阁、莲花塘治理、奢香公园等一批城市公共设施项目建成投入使用;加快六小、思源中学、新庄中学、特教学校等教育基础设施建设,确保两年内建成投入使用;加快推进金龙新区、顺德新区、古城区、工业园区各个安置点工程建设;加快推进特色小城镇、幸福小城镇建设,五年内建设幸福小城镇达15个以上;力争2016年城区面积达25平方公理,城镇人口达30 万人以上,全县城镇化率达40%以上。提高城镇绿化、美化、亮化程度,不断提升城镇品位。
(四)加快推进电力基础设施建设。加快黄泥塘500KV奢香变、理化220KV变、果瓦35KV变建设步伐,确保两年内建设完成;加快启动雨冲110KV输变电建设,力争2013年开工建设;加快实施农村电网改造工程,提升农村电网覆盖面,实现同网同价;加快工业园区、城市新区电网完善和迁改工程,增强园区工业生产和城市新区用电保障;加快农村小水电技改扩能,提高水能资源的开发利用率。
(五)加快信息化等基础设施建设。加快全县电视数字化进程,努力提高农村广播电视入户覆盖率;全面实施电信、移动、联通3G场站工程,做好农村信息化试点工作,努力实现城乡信息一体化;加快推进农村邮政基础设施建设,增强邮政服务功能。
二、大力实施工业强县战略,加速发展壮大工业经济
巩固煤电支柱产业,着重提高资源型产业发展水平,大力发展能源、化工、建材、医药、高技术产业等新型工业经济。
(一)毫不松动地加快大中型煤矿建设。督促白布煤矿、绿塘煤矿加快建设进度,督促对江煤矿开工、龙泉煤矿复工,督促白花塔煤矿、银都煤矿、中能公司黄泥塘和理化矿区加快前期工作,力争年内取得实质性进展。抓好新一轮煤矿资源整合,力争到2015年实现原煤产量2000万吨以上,确保电煤供应和其他企业、群众生产生活用煤。
(二)以工业园区建设为龙头,大力发展新型工业经济。加大资金投入,强力推进循环经济产业园区、食品药品产业园区建设,稳步推进陶瓷工业园区建设。大力发展原材料精深加工业,强化招商引资、努力承接东部地区产业转移,积极促成华润集团拟投资330亿元的系列项目入驻循环经济产业园区,力争重庆能源集团4×66MW热电项目、煤制油项目入驻大方,争取中华煤气与兖矿合作实施瓦斯综合治理和开发利用项目,建成煤电气一体化基地。大力扶持本土企业发展壮大,重点扶持石姥祖公豆制品、琼芳食品、宏法漆器、九龙天麻、天椒食品、百里花食品等一批本土中小企业做大做强。、支持润丰化工加快第二、三条生产线建设。努力建成一批装备制造、建材加工、新技术开发利用项目。
三、加快推动以旅游为龙头的服务业快速发展,强化文化与旅游产业相结合,不断培育新的支柱产业
把旅游业作为服务业的龙头,大力实施精品旅游战略,提高旅游新产品的档次和水平。加快慕俄格古城、九洞天、羊场航空历史文化景区、油杉河景区、支嘎阿鲁湖景区建设,努力打造系列精品旅游线路,确保2012年油杉河景区开游和慕俄格古城开城游;加强乡村旅游基础设施建设和农家乐建设,努力打造系列精品旅游线路;加快星级宾馆酒店等服务体系建设,不断提高旅游接待能力和服务水平,发展壮大旅游产业,提升旅游产业在国民经济生产总值中所占的比重;建成一个3500座的体育馆,一个集文化展览馆、科技图书馆、城市展览馆为一体的8000—10000平方米的综合展馆;着力打造古彝文化、航空历史文化、漆器文化三大文化产业园区,努力实现文化产业旅游产业的结合;加快启动推进竹园物流园区建设和各种专业物流批发市场建设,推动物流、交通运输及其他服务行业的发展,进一步提高第三产业在全县国民经济和社会发展中所占的比重。
四、加快农业产业结构调整,进一步加快农业产业化进程
(一)依靠科技进步提高农业综合生产能力。要强化农业基础设施建设和农业生态建设,加强中低产田土改造、土地整治、地力培肥和配套水利设施建设。加大科技兴农实施力度,进一步巩固和实施好优质玉米、脱毒马铃薯、反季节蔬菜等高产示范工程,加大标准化生产、无公害生产的力度。
(二)加快农业和农村经济调整步伐。积极探索种植业结构调整,全面推进农业产业化经营建设进程。一是继续巩固传统烤烟支柱产业。二是壮大生态畜牧业,依托蓝雁集团的入驻,大力发展猪、牛、羊、特种禽及水产品养殖,抓好示范基地建设,狠抓饲料工业、兽药工业和畜产品加工业的发展。三是调整产品结构,大力发展天麻、核桃、板栗、茶叶、中药材等特色种植业,进一步培育壮大马铃薯、反季节蔬菜等农业产业,按照“做优基地、做大产量、做强加工、做响品牌、做活市场、做长链条、贸工农一体化”的思路,把特色产业打造成支柱产业。四是进一步加快农业产业化经营步伐,强力推进食品药品工业园区建设,大力培育和引进一批农业产业化经营龙头企业,延长产业链,提高附加值。五是加快农、特产品市场体系建设,努力把大方打造成西南地区最大的中药材批发市场和黔西北优质农产品集散地。
(三)加强农村基础设施建设,努力做好新阶段农村扶贫开发工作。一是抓好上等级的通乡通村油路建设;二是加强农村水利基础设施建设,努力实施好烟水配套工程、农村饮水安全工程;三是抓好农村清洁能源建设,努力抓好农村户用沼气、小区沼气池和沼气服务网点建设;四是实施好农村群众“住有所居”工程,深入推进“黔西北民居”和农村危房改造。五是继续扎实推进新阶段扶贫开发工作。
五、加快生态文明建设,进一步优化发展环境
(一)努力提高全县生态环境质量。以保护和发展森林资源,改善生态环境为重点,不断加强林业生态体系和林业产业体系建设,努力提高全县生态环境质量。一是切实抓好石漠化综合治理、天保工程、退耕还林工程、特色经果林建设等工程项目实施;二是在取得的林权制度改革成果的基础上,进一步建立科学、管用、长效的林业发展和管理机制。
(二)大力推进生态文明建设。一是加大节能减排力度,加强对年耗标煤5000吨及以上重点耗能企业的监督管理和节能目标考核。严格行业准入门槛,禁止准入高能耗、高污染、低效益的工艺、技术和装备。二是抓好循环经济试点工作。加快新型能源工业园区建设,争取实施一批循环经济项目。三是切实加大环境保护和污染治理力度,加强饮用水源地环境保护,建成县城垃圾填埋项目,启动工业污水建设项目。认真落实和完善有利于节约能源资源和保护环境的法律法规和政策,加快形成可持续发展的体制机制。
六、加强项目建设和管理,确保完成固定资产投资目标
(一)加快推进重大项目谋划。围绕实施工业强县战略,谋划一批带动力强的重大工业项目;围绕实施城镇化带动战略,谋划一批重大城镇基础设施项目;围绕交通、水利等重点领域,谋划一批重大基础设施项目;围绕增强可持续发展能力,谋划一批节能环保、循环经济、生态建设的重大项目;围绕改善民生保障,谋划一批民生和社会事业项目。把重大项目的推进作为项目管理的重中之重。
(二)全力抓好新项目开工建设。落实好资金、土地和环评等保障条件,按照前期项目抓供地、供地项目抓开工、开工项目抓进度的原则,强力推动项目建设。一是加快项目前期工作。按照“能放则放、能简则简、能免则免、能快则快”的原则,进一步巩固“三个建设年”活动成果,进一步精简工作程序,减少办事环节,提高办事效率,为加快项目建设创造条件。二是多渠道筹措项目建设资金。把握国家资金的重点投向,努力争取国家更多的资金支持。统筹安排财力,优化支出结构,确保项目建设资金按时足额到位。加强融资平台建设,增强融资能力。加强政银、银企合作,争取银行对项目建设的信贷支持,努力扩大信贷规模;认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,千方百计扩大民间投资。三是切实保障项目建设用地需要。年度建设用地计划指标要向重大项目和重大公益性项目倾斜,优先支持产业园区和产业集群项目建设。四是加快环评工作进度,为重大项目尽快开工建设创造条件。
(三)努力加快在建项目建设。一是大力推进续建项目建设,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,在确保工程质量和安全生产的前提下,抢工期、抓进度,形成尽可能多的实物工作量。二是加快完成收尾项目建设。有针对性地开展收尾项目建设的协调服务工作,使项目按既定目标加快建设,确保按期竣工投产投运,尽早发挥效益。
七、着力深化重点领域改革,进一步扩大对外开放
(一)深化投融资体制改革。一是全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》,进一步落实投资项目的审批、核准和备案制度,全面落实企业投资自主权;二是完善投资体制改革的配套措施,实行政府投资项目公示制,健全和完善招标投标制,推行政府投资项目“代建制”,实行重大投资项目后评估制度和责任追究制度。三是拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本参与电力、煤炭、公路、市政公用事业、水利、旅游等领域基础设施项目建设。
(二)继续推进重点领域的改革。一是毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励非公有资本进入基础设施,公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域,引导非公有资本参与竞争政府投资项目。二是积极组建中小企业信贷担保机构,解决贷款难问题。三是积极运用经济手段,重点建立政府贴息引导机制、项目贷款担保机制和有效的贷款偿还机制,引导信贷资金投向。四是加强农村信用社管理,充分发挥信用社在农村经济发展中融资的主渠道作用。
(三)继续加大招商引资力度。全力开展招商引资活动,谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商引资,千方百计引进县外、省外、国内外有实力的投资者到我县投资兴业,特别是要积极承接东部地区、重庆产业转移,大力引进一批大企业、大项目。要积极“走出去”、“引进来”,加强以珠三角、长三角、环渤海、成渝经济区、东盟、港澳台等地区及对口帮扶城市的经济合作,精心策划和组织招商引资重大活动。落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施,调动全社会招商引资的积极性,确保2012年招商引资任务的完成。
八、加快以改善民生为重点的社会事业发展,进一步促进社会和谐
(一)大力促进就业和再就业,加快完善社会保障体系。鼓励发展第三产业和非公有制经济,千方百计增加就业岗位,及时帮助零就业家庭和困难家庭就业,增加城镇居民特别是低收入者的收入。认真落实《就业促进法》和《毕节地区加快劳务经济发展实施办法》,加强职业培训工作力度,促进下岗失业人员再就业,努力抓好劳务输出工作。积极按规定为从事公益性岗位和灵活就业的“4050”人员落实社保补贴政策,大力开发公益岗位,解决部分下岗失业人员就业难的问题;开展职业技能培训并组织鉴定,促进就业。加大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面征缴工作力度,确保各项社会保险待遇的按时足额支付,进一步加强社会保障体系建设。着力抓好新型农村养老保险试点工作。完善和落实对低收入群体的补助办法,认真解决失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障制度;进一步深化医疗卫生体制改革,实现公共医疗卫生均等化;大力实施“住有所居”工程,重点推进廉租住房、经济适用房建设,深入推进“生态文明家园”建设和农村危房改造工程,全面完成农村敬老院建设工程。继续加强以煤矿和道路交通为重点的各行各业安全生产的监管,切实保障人民群众的生命财产安全。
(二)继续推进教育和科技事业的发展。深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕提高教育质量、建设教育强县的目标要求,以“规范办学行为”为主题,以推进教育均衡发展为主线,巩固“两基”成果,提升义务教育阶段水平,强力推进突破高中阶段、学前教育基础设施建设,夯实教学常规管理,提升教育教学能力,推进素质教育,提高教育质量。大力发展职业教育,努力实现职业教育与基础教育共同发展。加快农村教师周转房建设,积极改善农村教师居住和生活条件,加快执行农村学生中午午餐补贴,营造农村师生安全的工作学习环境。
(三)切实加强人口与计划生育、卫生、文化、广播电视、体育等社会事业的建设。继续加大人口计生服务体系、公共卫生体系基础设施建设力度,进一步改善农村计生、卫生服务条件;2012年实施好县卫生监督所、120急救中心等工程,建立完善卫生监督体系、急救体系、社区服务体系;医院加快建设大方县人民医院二期工程扩建项目,积极争取大方县中医院整体搬迁项目;加大文化和体育基础设施建设,加快推进建设农村村级文化室、村级文化活动中心、农家书屋建设;深入推进农民健身场地建设;加快实施农村20户以下自然村寨广播电视工程;加快实施农村数字信息化共享试点工程,大力改善农村文化生活和娱乐条件,丰富和提升农村文化生活水平。
各位代表,今后五年全县经济和社会发展的各项任务十分艰巨,让我们在县委、县政府的正确领导下,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想,坚定信心,攻坚克难,系统谋划,以改革促开放,以开放促发展,以创新促跨越,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,全面完成今后五年规划的各项任务,推动全县经济社会又好又快、更好更快地发展!
谢谢大家!
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