信息分类 | 国民经济和社会发展规划 | 发文日期 | 发布日期 | 2011-01-10 02:40 | |
文号 | 是否有效 | ||||
发布机构 | 县政府办公室 | 公开形式 | 网站公开 | ||
公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 | ||
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前 言
“十二五”时期,是大方县深入贯彻落实科学发展观、大力构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要时期,也是大方县加快实现经济社会发展历史性跨越的 关键时期。是贯彻中央、省、地关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的指示,科学编制和实施大方县经济社会发展第“十二个五年”规划,对于积极适应 新形势,有效应对新挑战,努力取得大方经济社会发展的新突破和新跨越,实现又好又快和更好更快的发展具有重大意义。
编制“十二五”规划,是根据大方县的基本县情,全面客观总结“十一五”规划实施情况,正确把握形势,切实找准问题,紧紧抓住机遇,科学系统谋划,对下一个五年事关全县经济社会发展大局和民生改善的重大问题作出统筹安排和系统部署。
第一章 经济社会发展现状
第一节 “十一五” 时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”是大方县经 济社会发展遇到困难最多、取得成绩最优异的时期。全县各级党委、政府全面贯彻落实党的十七大和省委十届全会精神,坚决贯彻中央、省、地“保增长、保民生、 保稳定”的总体要求和各项决策部署,紧紧围绕毕节地试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题。不断深化改革,扩大开放,着力解决改革发展中存在的 矛盾和问题,艰苦创业、拼搏进取、抓住机遇、加快发展,全县综合经济实力不断增强,人民生活明显改善,生态建设成效明显,社会事业全面进步,全县经济社会 实现了超常规跨越发展。
一、经济社会实现超常规跨越发展。“十一五”期末,全县生产总值达到67.83亿元,人均生产总值超过7324元(约1170 美元), 年均增长16.1%以上。2010年固定资产投资超过40.1亿元,年均增长19.4%,是2005年的2.4 倍。“十一五”累计完成建设投资137.16亿元,比十五增长319.57%,年均增长33.22%; 2010年财政总收入和一般预算收入分别达到11.8亿元和8.46 亿元,分别是2005年的 4.9 倍和 5.4倍。经济实力明显增强,重要经济指标实现超常规发展。
二、经济结构进一步优化,支柱产业初步形成。2010年,三次产业结构由“十五”期末的20:23:57调整为21:40:39;一产稳定增长的同时,二三产业强劲增长, 已经形成231的发展格局。二三产业所占的比重明显提高,三次产业结构趋于合理。全县依托优势资源大力构建以煤、电能源开发为支柱,涵盖建筑、建材、化工、农产品加工等产业的工业体系基本形成。工业强县之路迈出了新步伐。 “十一五”期间,大方火电厂建成投产,全县已建和在建的煤矿57对,设计生产能力每年达到1179万吨。
三、基础设施明显改善。全县公路通车里程从2005年的1226公里增加到2484公里,等级公路增加901.8公里,实现了乡乡通油路、100%村通公路的目标。大力实施农村饮水安全工程,有效解决79.57万农村人口的饮水困难;新增有效灌溉面积36.33万亩,新建基本农田900公顷。农村电网改造、广电网络信息工程力度加大,实现了电力、电话、广播、电视,通讯村村通。城镇基础设施建设明显改观,房地产开发进度加快。
四、居民生活质量得到较大提高。2010年,全县城镇居民人均可支配收入14135元,农民人均纯收入3338元,分别比“十五”期末增长130%和85%。城乡居民人均储蓄存款大幅增加,城乡居民的生活环境明显改善,住房、高档耐用消费品需求增长迅猛。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率大大提高。新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。
五、各项社会事业长足发展,五年累计投入财政性教育经费5.59亿元,是“十五”的2倍。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高到500元和300元,提前一年达到国家生均定额标准。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。认真落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生实行生活费补助政策,“两基”工作顺利通过国家检查验收。把稳定和降低生育水平作为解决人口问题的首要任务, 2010年人口自然增长率降低到6.5‰,比2005年下降0.81个千分点。计生创“国优”工作顺利达标;卫生基础条件进一步改善。及时有效应对甲型Hl Nl流感、人感染高致病性禽流感和手足口病,加强结核病、艾滋病等传染病的防控。累计完成20万户以上地氟病防治炉灶改良任务。新建县医院和300个 村卫生室、新建和改扩建了一批中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心。文化事业不断发展,文化体制改革扎实推进。建成了一批公共文化基础设施项目,基层文化活 动条件得到改善。大方县被国家文化部评为“全国文化先进单位”、省政府评为“全省文化先进县”;文体广播电视局荣获“全国文化系统先进集体”称号。其他各 项社会事业也取得了新进展。
六、新农村建设稳步推进。投资建成一批新农村示范村,完成了3.58万平方米的乡村道路硬化。大力发展农业优势产业和劳务经济,促进农民增收,逐步夯实了新农村建设的物质基础。扶贫开发进一步创新,以整村推进的扶贫方式得到检验,全县农村相对贫困人口由2005年的24.08万人减少到2010年末的14.26万人。农村安全饮水达标率和农村行政村通村公路比例进一步提高。
在充分肯定成绩的同时,应该清醒地看到,大方县经济社会发展还存在一些突出的困难和问题。一是经济结构和发展方式尚未根本改变。经济总量小,经济实力弱, 财政困境难以舒缓。一般预算收入低,财政支付能力差,满足不了各项建设和社会事业发展的需要。工业结构较为单一、目前仍是以煤炭、电力工业为主体,而且基 本上是以采掘业为主。以附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短。煤电产业比重占较大分量,其他产业发展滞后。旅游开发缓慢,不能适应日新月异 的旅游发展需要。增长方式粗放,结构不合理,核心竞争力不强。二是基础设施建设不适应新的形势要求,成为制约当前大方县煤炭、旅游等产业及城镇化、农业产 业化发展的主要瓶颈。三是农业结构不合理,农业产业化、农产品商品化程度低,农业基础条件差,抵御风险的能力弱,农村贫困面大、贫困程度深,保障和改善民 生的任务还很艰巨。四是在征地拆迁、水库移民、地质灾害、城市建设管理和解决历史遗留问题等方面引发的矛盾比较多,维护社会稳定的任务十分艰巨。五是制约 科学发展的体制性和结构性矛盾依然突出。行政管理体制改革有待深入,加快发展的环境还需大力改善,重大项目建设风险评估机制有待完善,产业发展、农村金 融、土地管理等制度创新有待突破。六是保障和改善民生任重道远。在就业、社会保障、住房、医疗、教育等方面还存在很多薄弱环节。七是城镇化步伐缓慢,城市 化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距,城镇基础设施欠账大,城镇化水平低。对于这些问题,将采取有力措施加以解决。
第二章 以科学发展观统领经济社会发展全局
第一节“十二五”时期面临的发展环境
“十二五”时期,是大方县加快发展的重要战略机遇期,同时也是矛盾凸显期,国内外发展环境形势变化将给我县带来历史性发展机遇,也带来了前所未有的挑战。 从机遇和有利条件看:世界经济开始步入复苏,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。国家推动经济社会转型 发展,更加注重社会建设,进一步加强公共服务和改善民生,着力推进城乡统筹和区域协调发展。“十二五”至2020年,西部大开发将进入全面深入推进的第二 阶段,开发的总体思路由“夯实基础”向“力求突破”转变,国家继续加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入,将为我县发展提供难得契机;中央统战部、国 家民委和各民主党派中央特别是农工民主党中央持之以恒的在技术、资金、人才、项目上的大力帮扶,提供了有利的外援条件;区域经济加快发展和区域间合作不断 加强,有利于大方县充分发挥资源比较优势,谋求区域合作、承接发达地区产业转移,推动经济加快发展;大方县发展的基础条件不断改善,特别是交通基础设施建 设取得突破性进展,物流条件极大改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑;特色优势产业发展加快,产业基础不断增强,后发优势正逐步显 现;随着自身财力不断提升,中央、省、地区、支持力度不断加大,更能够集中力量办大事;社会和谐稳定,为发展提供了良好环境。从挑战和不利因素看:传统落 后思想观念的束缚和影响仍然突出;经济社会发展的基础仍较薄弱,自我发展能力不足;在加快优势资源开发转化中,转变经济发展方式的任务十分艰巨;在国家推 进新一轮产业结构调整中,大方县处于产业竞争力不强、新兴产业基础薄弱的不利地位;社会利益矛盾更趋复杂,新旧矛盾交织,统筹协调各方面利益的难度和保持 社会和谐稳定的压力进一步加大。“十二五”期间,要积极抢抓机遇,着力解决发展中面临的突出矛盾和问题,推动全县经济社会又好又快、更好更快地发展。
第二节 指导思想、基本原则、发展思路和主要目标
(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届五 中全会和省第十次党代会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟 目标及毕节试验区三大主题,加快调整经济结构,转变经济增长方式,以加速发展、加快转型为主基调,在加速发展中推进转型,在加快转型中加速发展。以推进新 型工业化、城镇化、农业产业化为主攻方向,以扩大投资和促进消费为切入点,以改善基础条件、保护生态环境、发展社会事业、改善民生、深化改革开放为着力 点,推进大方经济又好又快、更好更快发展,提升县域经济总体实力和综合竞争力。
(二)基本原则:
—坚持突出重点,实现跨越发展。历史性跨越首先是重点领域的跨越。必须正确处理跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系,选择一些制约发展的“瓶颈”因素和事关全局的关键环节,集中有限资源,实现重点突破,带动整体跨越。
—坚持又好又快,更好更快发展。“好字当头”是科学发展观的主导原则。必须把增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置,把建设现 代生态文明作为实现历史性跨越的根本途径,着力转变发展方式,调整优化结构,加快科技进步,积极发展绿色经济,加强节能减排和环境保护,实现经济效益、社 会效益和生态效益的有机统一。“快”字优先,是科学发展的具体要求,必须加快发展速度,赶超全区前列,要在“好”的基础上加速发展,要在“快”的发展中体 现“更好”,实现又好又快、更好更快的发展。
—坚持统筹兼顾,促进协调发展。必须把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,坚持一手抓适应、一手抓提高,市场出效率、政府保公平,正确处理发展中各个方 面、各个环节的关系,促进速度质量效益相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调、经济发展与社会发展相协调。
—坚持解放思想,创新发展思路。必须把解放思想贯穿于发展的全过程,把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力,进一步扩大视野、拓宽思路、创新思维、转 变方法,在深入研究县情、正确把握发展趋势的基础上,实事求是、与时俱进,大胆破除制约发展的体制机制障碍,善于借助外部力量和经验发展壮大自己,以改革 促发展,以开放促开发,以创新促跨越。
—坚持民生优先,共享发展成果。必须把提高人民的幸福水平作为实现历史性跨越的根本目标,把更多的精力用在解决民生问题上,用在为人民群众创造舒适、优美 的生活环境上,用在促进人的全面发展上,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居。绝不能脱离人民群众的幸福,追求片面的增长指标。
(三)经济社会发展思路:区域经济布局调整取得明显成效,努力形成“1+6”区域增长极、“1+4”的工业布局和“3+4”产业增长极。1+6即县城市区域核心增长极和黄泥塘羊场片区、猫场马场片区、八堡新隆片区、凤山六龙片区、东关核桃片区、雨冲沙厂片区六个重点片区乡镇为中心的次区域经济发展增长极;以毕节实验区食品药品园区、新型循环工业园区、东关岩下工业园区和北部经济技术开发区为中心,以东南西北4线产业带为支撑;3个支柱产业增长极即:煤电工业、旅游业、服务业;4个 次级产业增长极即:食品加工、建材、化工、医药,构建全县经济社会发展的立体骨架。努力提高城镇化水平,以县城金龙新区开发建设为龙头,以加快城镇化发展 为重点,加强基础设施建设和管理,调整全县生产、生活要素向新区聚集,扩大新区承载力、辐射力、凝聚力。加大产业结构调整,使经济增长质量和效益明显提 高,大力发展以商贸物流、旅游、信息服务、社区服务、房地产、金融保险和各种服务平台为重点的第三产业,加快发展以煤电为主的能源、建材、食品加工、化 工、冶金、中医药药品加工为重点的第二产业,巩固加强以特色生态型农业为重点的第一产业,逐步建立有比较优势的产业体系,推动全县经济社会跨越发展。进一 步深化改革,扩大开放,推进体制创新和科技创新,积极实施《全民科学素质纲要》,加强全民科学素质建设,加大科技投入,使科学技术是第一生产力得以体现; 加强文、教、卫、公、检、法、司和社会公益、公共事业、金融服务体系和安全保障机制建设,建立社会保障体系,提高服务质量和水平,使人民生活水平和人口质 量进一步提高;将大方县打造成为贵州西北部交通枢纽集散中心、民族文化名城、中国贵州优秀旅游城市、黔西北商贸中心城市、进川入滇的旱码头;加大扶贫开发 力度,切实解决“三农”问题,建设社会主义新农村和构建和谐社会取得实质性进展。认真贯彻落实党管武装原则,将国防后备力量纳入议事日程,努力提升人武部 机关正规化和基层武装部规范化建设水平,增强民兵队伍‘双应’能力。
(四)发展目标: “十二五”时期经济社会发展的总体奋斗目标是:保持经济持续快速健康协调发展,增加经济总量,提高经济综合实力,经济增速高于全省7个百分点、高于地区3个百分点,力争到2015年生产总值在“十一五”期末的基础上翻1.5番以上。
宏观经济的主要预期目标是:地方生产总值年均增长20% ,达到180亿元;力争达到22%,超过200亿元,比2010年翻1.5番。人均生产总值达到3000 美元,争取突破3300美元,经济发展跻身全省平均水平之上。财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上,固定资产投资年均增长40%;力争五年累计转移农村劳动力18万人左右,全县城镇人口达到35万人左右,城镇化水平达到33%左右。
经济结构调整的主要预期目标:经济结构调整取得显著成效,工业化、城镇化步伐加快,第二、三产业的比重加大,到2015年,三次产业结构调整为10:60.4:29.6,第一产业年均增长3%以上,第二产业年均增长28%以上,第三产业年均增长13%以上;万元GDP能耗在现有基础上下降20%;第一产业增加值达到18亿元以上,第二产业达到109亿元以上,第三产业实现增加值53亿元以上。
社会事业发展的主要预期目标:到2015年,基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到73.5%, 职业教育和成人教育有较大发展。实现人人享有比较完善的医疗保健等社会保障服务,公共卫生设施和农村基本医疗条件得到较大改善,健全和完善全县疾病控制体 系、医疗救治体系和卫生监督体系,建立和完善农村新型合作医疗制度。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇基本养老保险、新型农村合作医疗、 新型农村社会养老保险覆盖率分别达到.97.4%、98.05%、98.7%、99.35%、100 %以上。主要卫生指标达到全省平均水平以上。研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值比重达到1.5%以上。农村广播电视覆盖率达到97%以上。农村人口人均有效灌溉面积达到1.15亩以上,基本解决城乡生活和生产用水问题。全面建立失地农民社会保险制度,解决失地农民的后顾之忧。
促进人与自然和谐发展的主要预期目标:到2015年,人口自然增长率控制在6‰以内;人均公共绿地面积达10平方米;森林覆盖率提高到45%以上;城区绿化率提高到35%以上;自然保护区和生态功能保护区占国土面积比例率达到15%; 力争创建5--10个地级环境优美乡镇 ;公众对生态建设的满意率达到90%以上,破坏生态环境违法及投诉案件处理率达到100%,继续实施退耕还林工程,规划退耕还林22万亩,其中退耕地造林20万亩,荒山造林2万亩。环境质量明显改善,水、大气和污染防治等节能减排、环境质量控制指标在国家下达的控制指标内。
构建和谐社会和提高人民生活水平的主要预期目标:公共服务逐步实现均等化,居民生活质量明显提高;社会消费品零售总额年均增长20%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上;农民人均纯收入年均增长13%以上;安全生产状况进一步好转,安全生产事故起数控制在地区下达指标以内,亿元生产总值死亡率下降到1人以下,工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到10人以下,百万吨煤炭死亡率下降到3人以下。
第三章 进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设加快形成经济社会发展的基础支撑平台
第一节,以推进公路、高速公路、铁路、快速铁路、机场、航运为重点,加快构建现代交通体系
大方县“十二五”综合交通运输发展战略目标为:构建“畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全高效”的综合交通运输网络。到2015年底,全县34个乡镇,358个行政村,实现通水泥路或油路,完成乡镇与乡镇、村与村的联网,打通县际出通道,实现与毕节城市对接,加快构建公路、铁路、水运、空运现代立体交通体系。
一、公路:
1、建成杭瑞高速公路(大方段)。杭瑞高速公路是国家高速公路网规划“7918”中的第十二横,也是贵州省高速公路网规划中的第二横。在贵州境内全长615公里,大方境内主线全长63公里,是大方区域内的东西横线,于2009年开工,工期为四年(2009-2012年)。是大方区域对外运输的主骨架公路。
2、开工建设大方至黔西、大方至纳雍、大方至毕节环北、大方连接四川高速公路,争取建设大黔高速公路至厦蓉高速公路连接旅游专线。
3、开展S211、G326国省道提等升级工程。同时对S211省道及S209省道进行改造,升级为三级公路。
4、打通大方县片区道路不畅的瓶颈。建设达溪至三元至凤山、凤山至安乐至核桃、理化至马场、羊场至六龙、双山至文阁、双山至响水至竹园等公路。
5、运煤公路及主要经济路。根据《毕节地区煤炭运输公路网规划(2008-2020)》、《大方电厂运煤专项规划》,对200公里运煤公路进行升级改造。
6、农村公路:新、改建里程1200公里,其中新建200km,改建现有农村公路1000km。
7、站场设施:全县规划1个一级客运站(大方客运站)、规划每个乡镇一个客运站,共36个,规划乡镇客站均为五级客运站,规划村级客运招呼站400个,形成县、乡、村三级客运网络。
二、铁路:根据贵州省铁路网规划,共有4条铁路经过大方县,分别为南北向的成贵客运专线,南北向的隆黄铁路叙永至织金段,东西向的昭通-毕节-吉首铁路。毕节-水城-兴义铁路。
1、成贵快速铁路:按发改基础(2009)3068号《国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段项目建议书的批复》的有关精神。西起四川省的乐山市,向东经贵州省的毕节市、大方县、黔西县、东至贵阳市。该铁路的建成,将构建起大方西部地区铁路快速客运骨干网。总建设长度520公里,其中正线长509公里,贵州境内192公里,大方县境42公里。工程总投资677亿元,总工期为4.5年,目前该项目已列为国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程之一。
2、“十二五”期间开建隆黄铁路叙永至织金段:目前,拟建的隆黄铁路叙永至织金段项目正在进行前期工作,新建线路全长231.6公里。在大方县境内长约42公里,将分别在大方、响水建两个客货两用站,在大方白布河建一个货运站。
3、“十二五”期间开展昭通-毕节-吉首铁路的前期工作:路线主要走向为,昭通—毕节—大方—遵义—德江—沿河—重庆秀山—湖南吉首,铁路长716公里,其中贵州内境长668公里。目前,项目已列入贵州省铁路网规划。
4、毕节至水城至兴义铁路大方段;全长108公里,大方境内65公里,目前,项目已列入贵州省铁路网规划。争取在“十二五”立项开工建设。
三、积极配合毕节飞雄机场公司作好前期工作,努力实现毕节飞雄机场的全面建成运营。实现公路、铁路、航空三位一体的现代化立体交通网络,推动区位优势和资 源优势向经济优势转化,促进对外交流合作,提升大方城市品位、优化投资环境、提升区域竞争力具有重要战略意义。
四、水运:用5年 左右的时间,初步建立起基本的内河航运体系,建设一批港口码头,以发展航运和港口建设为主线,优化河流流域的产业布局,形成沿江、沿河经济开发轴,带动旅 游经济的发展,并以综合运输协调发展为目标,充分发挥各种运输方式的优点,促进水路运输的发展。加强导航基础设施建设,使之达到六级航道标准。
第二节,加快解决工程性缺水问题,大力构建城乡供水保障体系
一、切实加强供水水源建设,着力保障城乡供水安全。抓住国家重视水利建设的有利时机,积极配合省和地区有关部门编制和实施好以大中型水库为龙头的水利建 设、生态建设和石漠化治理三位一体的建设规划,谋划和实施一批控制型大型骨干水利工程。力争岔河水库尽快开工建设。加快响水水库、归化水库、箐口水库等一 批水库的前期工作,尽快开工建设。全面完成现有凉水井、沙田等病险水库除险加固。进一步加强大中型灌区续建配套和节水改造工程、中小型农田水利工程、烟水 配套工程、“三小”水利、节水改造等水利工程建设。大力加强地下水资源勘查开发,充分发挥地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用。充分挖掘电站水库在灌 溉、供水等方面的功能。
二、按照建设现代水利的要求,在解决水源的基础上,大力推广管代渠、长距离管道输水作为集约节约用水、稳定解决农村饮水安全问题和建设现代水利的重要手段,力争有更大突破。同时抓好各种水利设施的衔接配套,努力提高输水调配能力。
三、大力实施农村饮水安全工程,完成2010-2013年农村饮水安全工程、稳定解决农村人口饮水安全问题;把农田水利作为农业基础设施建设的重点,抓好小流域综合治理、基本农田小水池(窖)项目及生态畜牧区小水池配套建设项目,力争农村人口人均有效灌溉面积提高到0.5亩,建成农村人口人均半亩基本口粮田。大力加强城镇供水及工业用水设施建设,切实解决城镇居民生活用水问题,增强城镇和工业供水保障能力。
四、加强防汛抗旱工作,继续开展重点城镇防洪工程建设,积极推进中小河流治理,加强应急水源建设和水资源调度,初步建立旱涝灾害的监测、预警、处置等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。
五、加强水资源管理,推进节水型社会建设。促进水务管理体制改革,强化水资源综合开发利用,合理配置水资源。积极推进农业节水示范县建设,大力加强中小型水利工程建设,提高工业用水重复利用率和农田灌溉水利用系数。
第四章 大力推进城镇化进程,以城镇发展带动城乡协调发展和区域协调发展
第一节 优化城镇发展布局,实施园区聚集发展
一、加强大方县中心城区和毕节市中心城区的协调和联系,形成较强的整体性城市区域,共同打造贵州省西部经济带和贵州省西北部的区域性政治、经济、文化、旅 游、工业中心城市,建成老城区——金龙新区经济区、新铺——岩下工业园区、飞雄——松林经济区、毕节实验区食品药品园区、北部经济技术开发区、竹园物流园 区、雨冲建材园区,与毕节共同打造双池经济区。
二、强化点轴发展。以交通干线为轴线,以沿线基础较好、区位适中、潜力较大、特色突出的中心镇为节点,加强沿线经济发展与城镇发展的协调,重点发展黄泥塘-羊场片区、猫场-马场片区、响水-竹园片区、八堡-新隆片区、雨冲-沙厂片区、凤山-六龙片区六个片区重点乡镇,提高城镇对经济的承载作用,促进县域经济发展布局相对均衡,经济实力不断增强。
三、统筹城乡协调发展。继续改善中小城镇基础设施和社会服务设施,提高交通通达性,不断扩大中小城镇对县境腹地的服务范围,提高服务质量,促进城乡协调和 一体化发展。通过对城市和城镇规模的进一步扩大、基础设施的进一步完善和城市功能的进一步提升,增强对农村富余劳动力的吸纳能力,促进城镇非农产业的发 展,加快全县城镇化的进程。
第二节 加强以县城区域为核心的经济区域建设
一、以县城市区域为核心,以杭瑞高速公路、大(方)~纳(溪)公路、毕节~大方~息烽公路、大方~织金公路为轴线,以沿线城镇为依托,工业布局向沿线城镇相对集中,主要生产力向沿线集聚,第二产业、第三产业基本呈“扇”型空间布局。第一产业突出特色优势农产品的相对集中、规模化生产基地发展以及现代农业发展区域的优先发展。
二、将全县划分为中部经济区、西南部经济区,中北部经济区,西北部经济区,东北部经济区,形成“1+6” 区域增长极。按照经济区划优化生产布局。中部经济区以大方县城市区域、毕节实验区食品药品园区和北部经济技术开发区为核心,以大方电厂为载体,发展新铺 ——岩下能源、化工、建材等重化工型产业集聚区;把竹园建成大出大进的物流集散地,以黄泥塘、羊场为依托,形成大方县产业布局的基地之一,打造沿贵毕公路 第三产业服务走廊,形成大方县的第三产业集聚中心。发展小屯、羊场、六龙等城郊的副食品生产、加工基地。西南部经济区以猫场镇为中心,以九洞天和红色文化 旅游为主要开发载体,强化旅游服务、特色农业、农副产品加工以及林业开发,形成大方县、纳雍县区域旅游的节点。中北部经济区以竹园乡作为生产力布局的中 心,形成新兴产业集聚区。西北部经济区依托小坝汽车城,以八堡为中心,连接兴隆、瓢井、核桃,形成休闲度假、生产性服务业及汽车配套产业集聚基地。东北部 经济区以雨冲为产业集聚基地,以杭瑞高速公路和G326为纽带,积极发展特色农业、建材产业等。以九洞天等自然景观旅游为主,加强风景旅游区的环境保护,发展交通运输、旅游业,形成大方县的第三产业发展重点区域。
第三节 加快以县城和重点乡镇为核心的小城镇建设
一、大方县中心城区:与毕节城市构成全区的中心和大方县的政治、经济、文化中心、交通枢纽、历史文化名城和新型工业发展基地之一,重点发展煤化工、火电、 新型建材、硫化工、食品药品加工、漆器加工等。老城区主要往北向东关方向、往西靠近贵毕路、往西南向新铺方向拓展;跨越地形限制往双山、飞雄区域建设新 区。城区人口达到35万人以上。
二、黄泥塘:县境南部的中心镇,城镇发展以商贸、加工业和旅游业为主。以老镇区域为依托,主要向北、向南轴向拓展,形成带状组团式的布局结构。城镇人口达到5万。
三、东关:县境北部经济技术开发区,以食品药品及轻工、商贸物流、科研发展为主的经济技术区,城镇主要往北拓展。城镇人口达到7万。
四、八堡:县境西北部的中心镇之一,依托小坝汽车城,以八堡为中心,连接兴隆、核桃、形成生产性服务业及汽车配套产业集聚基地、民族文化旅游区。城镇主要往南、西南方向拓展。城镇人口达到5万。
五、猫场:县境西南部的中心镇,以旅游业为主。城镇主要依托老镇区域往外拓展。城镇人口达到5万。
六、雨冲:县境东部的中心镇之一,以发展新型建材工业为主,突出旅游服务功能。新区开发和完善规划并重,推动工业园区与城镇融合,形成组团式的布局形态。城镇人口达到5万。
第四节 进一步完善城镇基础设施建设
一、加快城市道路交通建设,改善城市交通条件。“十二五”末城市道路长度达到200公里,道路面积达到300万平方米,人均道路面积达到3平方米,实现城市道路(街道)照明装置率100%。
二、改造贵毕公路大方~双山~归化段作为城际间联系干道,提高道路的通行能力,增强老城区同双山片区、毕节市的联系。改造大方~竹园公路和大方、双山之间的公路为城市联络环线,加强竹园、双山同老城、东关的联系。
三、提高城镇供水能力。“十二五”期间,规划年供水量达到7000万吨,建成供水管网200公里,城市人均日用水量达到200升,供水普及率达到96%。加强城镇水源工程建设,积极实施岔河水库引水、龙滩口地下水、对江河提水等调水工程。改造运行超过50年和漏损严重的供水管网,使管网漏损率降低到10% 以内。推行阶梯式计量水价制度,建立和完善促进节水的价格机制,加快推进城市污水处理费的全面开征和价格调整工作。健全城市供水水质的监督管理机制,提高 城市供水企业水质检测能力和水平,改善供水质量。全面提高城市供水系统对突发事件的应急处置能力,建立供水安全保障和应急体系,制定城镇供水应急预案,切 实保障城镇供水安全。
四、提高城镇污水处理能力和生活垃圾无害化处理水平。“十二五”期间,新建、改扩建污水管网150公里,使全县污水处理率达到85% 以上。重点抓好大方县城污水处理厂、东关污处理水厂、飞雄片区污水处理厂的规划建设,加快城镇和园区供排水设施、污水、垃圾处理设施建设,遏制城市水环境 继续恶化的趋势。合理布局生活垃圾处理设施,加快生活垃圾处理行业的改革,完善投融资机制,建立合理的价格收费体系,全面提高城市垃圾收集、运输、处理、 和综合利用水平。“十二五”期间,城市垃圾每年清运量达到110万吨以上,城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上。分类收集城市垃圾,提高城市垃圾的处理质量,防止二次污染,逐步实现城市垃圾处理的减量化、无害化、资源化。
五、建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。积极发展城市燃气,燃气气源为管道煤制气,瓶装液化气为补充气源。“十二五”期间,气化率为50%,用气人口达19万。新建新铺工业区煤气厂,规模为19万立方米每天。在双山片区设置1座80000m3储配站,占地为15000万m2。积极推进集中供应清洁能源设施建设,减轻城市环境污染压力,积极推广应用太阳能等新的洁净能源。
六、促进城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,增进人民身心健康,建设整洁、优美、文明的现代化城市。到“十二五”末,城镇绿化覆盖率达到35%以上,城市生态环境得到改善。
第五节 加快信息化网络基础设施建设
坚持以信息化带动工业化,信息化促进城镇化。运用信息技术改革提升传统产业,积极发展宽带通讯网、数字电视网和新一代互联网等信息设施。完善县城和小城镇 的本地通信网,提高与区域中心城市的通信能力,促进大方的数字化建设,加快网上商品交易市场建设。实施一批企业信息化应用示范工程,在能源、原材料工业企 业推广运用先进的控制技术、故障安全控制系统、集散控制系统、现场总线控制系统,逐步实现生产全过程的自动控制。
实施“企业上网”工程,组织推广成熟软件,降低企业信息化的成本,推进企业信息化。择优扶持有条件的企业实施企业管理信息化示范工程。鼓励实施企业资源计 划、供应链管理、客户资源管理等先进的管理技术,实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化配置和管理制度的创新。鼓励企业使用商业化会计核算软件,推进 大中型企业的会计信息系统建设。鼓励和引导企业与政府信息网络的连接,实现网上信息交换、信息发布和信息服务。
第六节 增强城镇社会服务功能
一、加强城镇教育、医疗、文化等社会服务设施建设。合理布局城镇各类教育设施,保证教育设施建设用地和周围环境建设要求。城市新区建设和旧城改造、城镇规 模扩大都必须首先保证学校特别是幼儿园、中小学的建设和发展需求,并力求为其创造良好的条件。加强城镇文化体育设施建设,为丰富居民文化体育生活提供设施 支撑,强化城镇文化体育中心的服务功能。完善医疗和预防保健设施,满足居民医疗卫生需求。
二、加强城镇社区建设。以满足社区居民需要为出发点,大力提升城市品位,以招商引资方式,打造几个综合型标志性住宅小区,充实社区功能,改善社区管理,强 化社区服务。各级城镇都要致力于创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。加强社区组织和队伍建设,扩充社 区管理职能。
第五章 大力推进工业化进程和产业结构调整
第一节 优化工业布局, 推动区域经济协调发展
以现有工业产业为基础,进一步做大做强能源支柱产业,大力发展建材、化工、医药、食品为代表的特色优势产业。以优势企业为龙头,以重大项目为载体,加快优势产业基地建设和工业园区及城镇工业功能区的建设。到2015年,工业总产值达180亿元,其中规模以上工业总产值达120亿元,比“十一五”期末增长116%,年均增长16%。新增项目中规模以上工业预计年创工业增加值55亿元,年创税13亿元。
根据全县资源和经济发展现实条件,明确县内不同经济区域发展方向和重点,形成“1+4”的工业布局。以毕节实验区食品药品园区、新铺——岩下工业园区、北部经济技术开发区为龙头,四个产业经济带为支撑,调整优化产业发展布局,鼓励相关产业向工业园区集聚,促进资源在空间上的有效配置。力争到2015年,初步形成较为完整的绿色工业产业、特色优势产业和 “3+4”产业增长极,民营企业发展取得突破,基本建立促进工业加快发展的体制、机制和政策保障。
大方县城经济圈——以毕节实验区食品药品园区、大方县小屯工业园区和北部经济技术开发区为中心,加快打造以电力、煤炭、煤化工、硫化工、建材、加工和现代服务业为重点的城市型经济中心区和产业集聚区。
小屯、大方镇、高店、绿塘西线产业经济带——加强与毕节经济圈、鸭池至双山经济走廊的联动与合作,重点是做大做强煤炭、煤化工、机械制造、现代物流及加工业等优势产业。
六龙、凤山、雨冲东线产业经济带——围绕矿产资源开发,加快发展能源、建材、冶金为主导的优势产业,重点建设一批建材、煤炭、硅铁等工业项目,着力推动陶瓷工业园区建设。
东关、核桃北线产业经济带——以毕节实验区食品药品园区、北部经济技术开发区为中心,打造水泥、硫化工基地,围绕煤炭资源开发和中药材及农副产品加工,加 快发展能源、化工为主导的优势材料产业,重点建设一批食品药品工业项目,引进和承接东部地区转移的产业项目,建成劳动密集型的轻工业生产基地。
羊场坝黄泥塘南线产业经济带——围绕生态环境保护和发达的种值优势,加快发展特色食品、民族药业、特色农产品加工、乡村旅游等绿色产业,重点建设一批中药材原料生产基地及加工、食品原料生产及加工项目。
第二节 做强做大煤炭工业
按照循环经济的发展要求,围绕优势资源,大力发展煤炭、煤化工产业,进一步加强各类在建矿井的跟踪、协调、服务指导和监管工作,调整完善煤炭工业结构和提 升生产力水平,按照“大煤保大电”要求,坚持走规模化、集约化和集团化发展路子,优化提升煤炭产业结构。以大型煤矿建设为重点,加大新井建设和具备条件的 老矿井扩能技改力度,加快建设以安全高效的现代化大中型骨干矿井为主体、以符合国家标准协作单位规范的小型矿井为补充的电煤基地、优质工业原料煤基地,稳 定扩大生产规模和提高煤炭供应能力,确保煤炭供需平衡。到“十二五”期末,力争全县煤炭产量突破1500万吨,其中大中型煤矿产量占45%以上。
抢抓贵州省加快重点建设毕节、六盘水等大型现代煤化工基地建设机遇,根据大方煤炭资源分布特点调整布局,基本形成以六龙、凤山、小屯、绿塘、高店、东关为 中心的煤炭工业基地。重点建设大方煤化工基地,基本形成新型煤化工生态产业区。在发展煤炭工业的同时,要加强水资源保护、土地复垦、地质灾害防治,减少或 避免对水资源、耕地和地表的影响,努力创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。
积极推进组建大型煤炭企业集团,鼓励煤炭企业整合重组,提高产业集中度。引进先进技术和装备,着力提高煤炭生产安全和技术水平。重点建设经济技术指标达到国际先进水平,实现生产机械化、管理信息化、安全控制智能化、年生产规模45万吨以上矿井10对以上。
按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则,以产业规模扩张和安全生产为重点,加强对小煤矿的规范化管理,引导小煤矿联合、改造、重组,大力支持 大型煤矿企业通过兼并、收购或联合重组等形式改造改组小煤矿,提高单井规模,减少小煤矿数量。积极推广先进技术,提高采煤机械化程度,及时淘汰落后技术、 工艺和设备,同时,提高矿井安全管理能力及从业人员整体素质,建立本质安全型,质量效益型,科技创新型、资源节约型、环境友好型、和谐发展型六型矿井,促 进小煤矿安全生产,提高资源回收率,加强环境保护。
加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造,增强矿井防灾抗灾能力。在高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井100%安装瓦斯抽放系统,建设和完善安全监测监控系统,提高煤矿灾害的预测、预警、预防能力。
第三节 加快发展电力工业
抓住省里支持毕节等地开发电力的有利时机,全力做好协调服务,保障电煤供应,确保发电量再创新高。围绕西电东送,进一步做大做强能源支柱产业,构筑清洁、经济、安全的能源体系,到“十二五”期末,把大方县基本建成贵州省的重要能源基地。
协助大方火电厂做好二期2×660KM项目的申报工作,争取尽快建成投产,建设大方煤矸石发电厂,大方永贵建材5MW纯 低温余热发电等一批电力项目。因地制宜的开发利用水能以及煤矸石、煤层气发电,大力发展大中型矿井瓦斯综合利用发电和工厂余热发电项目。努力发展新能源和 可再生能源。加快建设大型能源基地,有序推进电源项目建设。积极推动落脚河、木柏河、六冲河、二道河流域的小水电站开发建设,建成三道坎、梯子岩等小水电 站,在做好资源、环境容量平衡的基础上,建成一批以大中型煤矿为依托的煤矿瓦斯综合开发利用发电项目。力争到“十二五”期末,全县新增装机250万千瓦以上。
继续加强输电通道和县内配网建设,抓好城乡电网建设与改造。完善县环网建设,建成黄泥塘500千伏变电站。进一步深化电力体制改革,加快构建政府监督下的政企分开,厂网分开、统一规划、统一管理、开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系。
第四节 促进建材工业有序发展
以节能、节水、节工、保护环境、工业废渣综合利用为重点,改造提升水泥等传统建材产品,水泥总量达到200万吨以上,其中新型干法水泥占全县水泥总量的75%;加快开发生产新型建材制品,新型建材工业总产值占建材工业总产值的90%以 上;建材行业综合能耗有较明显下降,利用各种废渣资源和低热值燃料生产水泥和墙体材料,增加废弃物利用率,减少粉尘排放。结合县内火电厂、煤化工及冶金项 目的建设,利用煤渣、粉煤灰等工业废物,发展符合国家产业政策的水泥等建材产业。积极推进大方陶瓷工业基地建设,大力扶持大方地砖厂、大方卫生洁具陶瓷 厂、大方陶瓷厂、大方高岭土高科技精加工厂、大方电厂粉煤灰综合利用等项目建成投产。
重点发展陶瓷产品。加快高岭土、陶土资源开发,主创地砖、墙砖、陶瓷及卫生洁具品牌,力争建成一个产值超四十亿元的大型企业集团。
第五节 加大化学工业发展力度
大力发展以煤化工、硫化工为重点的化学工业。依托煤硫资源优势,通过产业链的纵向延伸和横向拓展,优化调整结构,统筹整合优化煤硫资源,提高煤硫产品加工 精度和深度,推动煤化工和硫化工联产互动,促进煤——电——硫跨行业、跨区域联合协作,组建大企业,培育大集团,建设大基地,努力实现煤硫资源的综合利用 和就地增值最大化。
根据大方县资源状况和能源工业发展布局,以煤炭气化深加工转化为主攻方向,以煤炭就地转化为重点,大力发展高附加值煤化工产品,着力打造新型能源化工为产 业链的黔西北部煤化工产业带;依托信息、技术、人才和区位等优势,加快高新技术产业化,着力打造以精细煤化工、煤硫化工为产业链的大方煤化工产业区,构建 具有大方特色的煤化工产业体系。
稳步推进硫化工业生产能力重组,有序开发硫铁矿资源,做强做大精硫铁矿制硫酸和余热发电项目,为今后磷化工项目打下基础。强化资源综合利用和环境保护,到“十二五”期末,硫酸生产能力达到96万吨,矿渣80万吨,建成销售收入超过12亿元的大型硫化工企业集团。
引进一批大型企业集团,按照“基地化、规模化、多联产、一体化”的要求,以大方县新型能源化工区建设为重点,发展合成氨、煤制醇醚燃料、甲醇制烯烃等甲醇下游产品、煤制油、硫酸等煤、硫化工产品,加快大方煤化工生态工业园(生产甲醇)、大方润丰化工有限公司硫酸项目、城市煤气化等项目建设进度。通过产业纵向延伸、横向拓展和就地循环,建设具有国际竞争力的循环经济型煤、硫化工产业基地和工业园区。
第六节 积极推进医药及食品工业深度扩展
发挥资源优势,突出“特色”、“绿色”和民族文化,通过医药工业和特色食品强势带动,加快轻工业发展。大力培育发展民族制药、特色食品等特色优势产业。
医药工业——以开发天麻为独具特色的、具有自主知识产权的现代中医药产品为重点。加快建设天麻、半夏现代化生产、加工基地,支持骨干企业加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产,积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品、引导发展有竞争力的民族制药产业集群。规划建设天麻基地1.5 万亩,年产天麻产品6600吨;建设半夏生产基地0.5万亩,年加工半夏系列产品500吨。
结合传统中医科学,围绕中药、动物药、矿物药资源优势发展中药和民族药,促进中药现代关键技术、化学原料药开发技术的开发创新和天然药新品种、中药新制剂及名方名药的二次开发。大力扶持民族药开发和民间验方的发掘、整理、支持开发保健药品。
结合“退耕还林、退耕还草”和野生植物培育驯化,积极推进中药材生产规范化、产业化和集约化。大力扶持优质、地道中药材GAP规范化种植基地建设,打造中药材基地县。鼓励和支持中药材提取物的标准化、商业化生产。
食品工业——按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则,以中心乡镇为重点、原料生产基地为依托,现有重点龙头企业为基础,规划建设辣椒基地10万亩,年加工能力1万吨;新建优质大豆生产基地15万亩,年加工能力1 万吨;建设刺梨生产基地 5.2万亩,加工刺梨系列产品3万吨;建设茶叶生产基地5万亩,年加工能力1万吨。力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的产业。
加大地方特色资源农产品开发力度,建设马铃薯生产基地40万亩,开发马铃薯淀粉、预糊化淀粉生产工艺技术,发展全粉、精粉和适应工业化生产的变性淀粉及衍生物产品加工,形成年加工系列产品10万吨生产能力。
充分发挥大方绿色生态产品优势,提高大方绿色及生态食品市场知名度。鼓励按照农业产业化的要求选育和发展优良品种,积极发展无公害、绿色、有机农产品,建设一批标准化、规范化、规模化原料和加工基地。重点扶持建设高标准、高起点的农产品食品生产加工出口基地。
以现有条件为基础,以市场为导向,以品牌建设为核心,以重点企业为龙头,加大政策支持,科技保障力度,提升大方白酒整体素质和核心竞争力,提高名优白酒品 牌市场占有率;实现产业升级,推动白酒产业又好又快发展。重点扶持“奢香”天麻酒项目做大做强,推动大方“方酒”项目技改,扩建天麻酒厂。
第七节 大力发展循环经济, 提高工业可持续发展能力
坚持生态立县,实施可持续发展战略,按照“减量化、再利用、资源化”要求,大力发展循环经济,加大生态工业园区建设、促进产业循环组合、节能降耗、资源综合利用及清洁生产等方面力度,着力改善和保护环境,实现工业可持续发展。
一、大力推进循环经济生态工业基地和工业园区建设。重点推进煤炭、电力、建材等产业的循环组合,规划建设一批煤化工、硫化工、煤电一体化等循环经济生态工业基地和工业园区。
加快循环经济试点企业建设。支持企业打造内部循环链条,鼓励企业循环生产,促进资源循环式利用,重点发展深加工能力和技术,搞好产业链之间的横向扩张配合,最大限度地减少对自然资源的依赖。
二、突出节能和节水,促进节能降耗,提高资源利用效率和利用水平。坚持节约优先的方针,依法加强电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业能源、原材料,水资源消耗管理,以主要产品单位能耗指标为重点,大力实施“521”节能降耗工程,使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平,其中大型发电机组供电煤耗达到327克标煤/千瓦时、水泥综合能耗达到100千克标煤/吨。
支持企业建设水循环利用系统,提高重复利用率,实施能量系统优化、余热余压利用、清洁能源、建筑节能、绿色照明等重点工程。鼓励开发利用新能源和可再生能源,减少不可再生能源的消耗。
三、加强资源综合利用,提高“三废”综合利用率。落实国家优惠政策,加强电力、煤炭、建材、冶金等重点行业废弃物的综合利用,减少最终处理量,提高废弃物 综合利用率。重点推进烟气脱硫资源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、脱硫石膏等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展,开发和引进煤层气、大宗工业废弃物、 共伴生矿和废矿渣综合利用等关键技术。在绿塘煤矿、龙泉煤矿、五凤煤矿等高瓦斯矿区,实施“先抽后采”示范工程,利用煤层气发电。在全县范围内禁止使用实 心粘土砖和实心软质页岩砖,利用电厂粉煤灰等工业废料,大力发展节能新型墙体材料和建材产品。
四、推行清洁生产、防治工业污染。贯彻清洁生产、环境保护等法律法规,以“节能、降耗、减污、增效”为目标,在冶金、化工、建材、电力、煤炭等重点行业和 对环境影响较大的重点工业区域内企业推行清洁生产,积极开展传统产业清洁生产示范和试点,依法开展清洁生产审核,推广应用清洁生产技术,实施清洁生产方 案,创建清洁生产先进企业,鼓励和支持中小企业实施清洁生产,从源头和全过程实现污染物的“减量化、资源化、无害化”,形成一批具有较高资源生产率、较低 污染排放率的清洁生产企业。
实行污染物排放总量控制,工业企业污染物排放必须达到国家规定的标准。鼓励发展节能、降耗、减污产业,建设污染物集中治理设施,推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中。强化环境监督管理,依法关停不符合国家产业政策,污染严重的企业。
五、加快发展环保产业。重点推进高深度、能降解的工业废水治理、废水“零”排放、燃煤锅炉除尘脱硫、固体废弃物污染防治和综合利用等重大、关键环保技术的 引进、开发和应用,突破循环经济发展的技术瓶颈。重点发展大气和水污染治理、城市垃圾资源化、节能和工业节水、新能源和再生资源开发利用、资源综合利用和 清洁生产装备、环保材料及药剂。支持中小型环保产业企业加强环保技术、产品的研发和市场化推广。重点培育一批环保产业骨干企业、示范工程和新技术、新产 品。
第六章 切实提升旅游业发展水平 大力发展
现代服务业
第一节 扎实推进旅游业快速健康发展
一、以旅游城镇为依托,加强旅游基础设施完善配套,深入实施旅游精品战略,整合资源,突出重点,加快优先发展重点旅游景区、有特色的旅游景区建设和具有民 族特色的乡村旅游,逐步创建环境优美、清洁文明、生态环保、人文历史内涵厚重、独具特色的“井城”名片,着力打造“油杉河—百里杜鹃—支嘎阿鲁湖—九洞天 —贵州宣慰府”精品旅游线路。全面提高旅游基础设施和配套设施水平,扩大大方旅游区的规模和辐射能力,形成完善配套的旅游综合服务网络,基本形成具有特色 的旅游产品体系。
二、以电视连续剧《奢香夫人》在中央电视台播出为契机,为大方旅游发展创造空前绝后的历史性机遇,加大推介奢香博物馆、宣尉府(彝族故宫) 的人文历史价值,加快实施暮俄格古城文化旅游项目建设,打造出大方彝族文化旅游品牌。抓好羊场镇穿岩村和雨冲乡红旗村乡村旅游示范点工作。提升旅游产品档 次。规范旅游市场管理,提高服务质量,开拓客源市场,扩大旅游消费。进一步改善环境、扩大开放,促进区域联动和产业互动,加快构建全县旅游产业多元化发展 新格局。创建全国最佳旅游区和著名休闲度假旅游目的地,基本树立起在海内外有影响的品牌和形象,把旅游业培养成重要的支柱产业,努力把大方县建设成为中国 西部多民族特色文化、爱国主义教育基地、红色资源和生态旅游相结合的旅游目的地和全国优秀旅游城市。
三、加快景区景点建设。一是对九洞天风景名胜区各个洞天分别进行主题形象设计与景观设计,科学设计洞内灯光系统,形成各个洞天的主题形象和体验效果。保证 区内生活设施的齐全,同时完善道路及景区导游标识系统。搞好郊区外部环境整治,美化小场景等自然村寨,整体改善九洞天景区入口一带人文与生态景观。在九洞 天周边选择几个有民族特色的村寨进行村寨环境卫生综合整治,提高旅游基本接待条件,开展民俗观光体验等乡村旅游活动,以民居旅馆和生态绿色特色食品为主, 丰富九洞天景区的旅游接待功能。二是加快支嘎阿鲁湖景区旅游接待服务中心、环湖休憩道路、半岛别墅区、全功能水上娱乐场、古彝圣典水上舞台、古彝盛典嘉年 华高原湖畔运动场、喀斯特高原湖泊游艇俱乐部、支嘎阿鲁湖七星度假村、渔人码头的建设。以环境保护和生态保育的理念对九洞天——支嘎阿鲁湖水路航道进行开 发建设,使支嘎阿鲁湖与九洞天实行互为开发的格局。同时在这一段河流包括支嘎阿鲁湖周边区域实行退耕还林,种草养蓄,营造“风吹草低见牛羊”的黔西北自然 风光。三是以慕俄格古城恢复重建为依托,将县城打造成全县旅游服务中心城市,同时也是一个古彝文化、民俗体验、娱乐购物等为一体的综合旅游区。四是完善配 套清虚洞——航发厂旅游区、乌鸦洞——航空历史文化旅游区的基础设施、环城乡村休闲度假地带、雨冲旅游区、油杉河旅游区和以八堡——兴隆为中心的民族文化 旅游区。
四、加快旅游基础设施建设。一是新建羊场——马场——九洞天高等级旅游专线道路,为二级(a)油路标准;提升大方——高店——猫场——九洞天道路,为二级油路;改造猫场——中坝道路,为三级油路标准;新建穿洞麻窝——五丫道路为四级油路;以杭瑞高速为依托,新修大方——油杉河旅游专线,为二级(a) 油路标准;改造雨冲——沙厂道路,为三级油路;新建八堡——大坝、瓦房——菱角段道路为三级油路。在各景区内修建浏览步道及对景区原有的步道进行改造。二 是改造支嘎阿鲁湖——九洞天航道;落脚河法启航道——岔河航道;黄家渡、陵江、岔河、三岔河红岩大渡口码头。三是新建竹林、松林、新街、麻窝、法启、大石 板、新房码头。四是新建四星级以上酒店二家,三星级以上酒店五家,结合旅游景区发展,鼓励和支持发展各类商务酒店。重点完善、提升已有宾馆的管理与服务水 平,同时更新中低档饭店的陈旧设备,重点发展适合一般商务会议客人和城镇居民休闲度假的中低档住宿设施。通过开发个性化产品和提供个性化服务赢得顾客,开 发具有鲜明特色和市场定位的主题饭店。重点建设商务饭店、经济型酒店、休闲度假旅馆、康体宾馆等。
五、加快旅游服务体糸建设。力争建设旅行社5—6家,培训导游200名,5年内大方县至少要配置足够的执证导游。建立旅游资源人才培训基地。加强旅游教育与人才培训基地建设。以“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国漆器之乡”、“中国豆制品之乡”、“中国农民画之乡”五大品牌为依托,开发具有“五乡”特色的旅游商品和旅游纪念品。
第二节 大力发展生产性服务业
围绕中心城市和工业聚集区,依托重要交通通道,建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地,积极促进现代物流业发展。发挥枢纽站作为物流节点的重要作 用,扩展交通运输在供应链中的服务功能,提供延伸服务和增值服务。不断提高运输效率,以公路货运站、铁路货物作业区为依托规划形成大型商贸园区和物流园 区。形成“通道-枢纽-园区-产业”之间的联动发展机制,打造区域经济增长点。着力把大方建设成为贵州西北部重要的物流中心,重点培育和引进一批大型现代物流企业、发展一批专业市场和区域性市场、培育一批骨干流通龙头企业、壮大一批连锁企业;到2015年 建成大方县综合服务行业网络体系、大方县响水物流园区、大方县综合贸易商场、大方县物流园区、大方县粮食储备及贸易园区等市场和重点流通企业。鼓励现有交 通、仓储、快递等企业的功能整合和服务延伸,积极开展第三方物流服务。积极发展金融保险服务业,引进一批金融保险企业,大力发展农业灾害保险;探索发展融 资平台、组建投资公司;加快发展面向工农业生产的科技研发、技术服务和市场营销服务。
第三节 积极发展面向民生的生活性服务业
适应居民消费需求,提升住宿餐饮、商贸服务业。支持生活保障性服务业发展。围绕便利消费进社区,便民服务进家庭的主题,实施社区“双进工程”。重点支持便 利店,便民早餐网点,社区小超市改造,再生资源回收体系等社区商业网点建设,逐步形成门类齐全的社区服务网络,满足社区居民多样化、个性化的消费需求。以 加快市场体系建设为重点着重围绕发展新型业态,区域性农产品批发市场,农村商业网点建设开展工作。加快日用品和农业生产资料供应网络建设,积极实施“万村 千乡市场工程”,大力推动骨干流通企业向农村发展,大力发展农资连锁店经营。大力发展文化产业和体育产业,加快发展市政公用服务业和社区服务业,积极发展 社会化养老服务,推进房地产业健康有序发展。
第七章 以促进农民增收为核心 加快农业产业化发展
第一节 加强农业和农村基础设施建设 提高农业综合生产能力和农村公共服务水平
一、进一步加强农业基础设施建设。加强农田水利建设,加大中低产田土改造力度,大力实施沃土工程,推进高产稳产基本农田建设,着力提高耕地基础地力和产出能力。
二、进一步强化农业科技创新和应用能力建设。加强优质高产良种的选育与推广,建立健全乡镇农村实用技术培训中心。加大农民技能培训力度,构建科技研发与推广应用相互支撑的保障体系。
三、加强农产品市场流通体系和农产品质量安全监管体系建设。建立健全以区域性农产品综合批发市场为骨干、农产品产地批发市场为支撑、城乡集贸市场为补充的 农产品市场流通体系;加强农产品质量安全标准建设,全面推进农产品质量安全认定认证工作,建立健全农产品质量安全监管体系和检验检测体系。
四、大力推进社会主义新农村建设,以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点,加快基础设施向农村延伸,着力改善农村居民生产生活环境和 条件。大力提高农村公共服务水平,重点加强农村教育、医疗卫生、公共文化、就业服务、社会保障体系建设,努力扩大农村公共服务供给,提高服务质量,促进城 乡基本公共服务均等化。
五、加大库区和移民安置区基础设施建设力度,不断改善移民的生产生活条件,推动库区和移民安置区经济社会全面、协调持续发展。
第二节 加快农业结构调整,着力提高农业产业化水平
在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下,以市场为导向,以促进农民增收为核心,以扶持养殖大户、养殖大乡镇为突破口,紧紧抓住良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料保障体系建设等关键环节,大力发展草地生态畜牧业,规划恢复建设草场、草原10万亩。建设优质猪、羊、肉牛、优质鸡基地,建成畜产品综合加工厂,年加工畜产品3万吨;建成饲料加工厂,年产饲料5000吨;新建设牲畜交易市场7个。力争畜牧业占农业增加值比重每年提高两个百分点以上。围绕市场需求充分发挥 “中国漆器之乡”、“中国天麻之乡”、“中国皱椒之乡”、“中国豆制品之乡”的品牌优势,大力发展辣椒、芸豆、马铃薯、无公害蔬菜等优势特色农业,2015年建蔬菜基地13万亩,(其中建无公害蔬菜、辣椒生产基地4万亩,建2000亩以上连片基地5个。)种植面积22.1万亩,复种指数1.7以上,产值53000万元。辣椒种植面积18万亩,合计蔬菜种植面积40.1万亩(其中建无公害辣椒基地3.2万亩,绿色辣椒基地1万亩)。创产值54000万元以上,种椒农户每户平均收入3000元 以上。大力发展以天麻、半夏为主的中药材产业,精品水果、干果、花卉等特色种植业,加快建设规模化的区域性优质农产品生产基地。积极培育和引进农业产业化 经营龙头企业,加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织,完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系 建设,积极支持农村物流业发展,加强农产品冷链物流体系建设,提高农产品商品率。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度,积极培育和壮大一批名优品牌和 区域品牌,2010~2015年计划认证无公害蔬菜(辣椒)品牌8个,每年经农业部、农业厅认定无公害蔬菜产品1个,计划认证绿色蔬菜(辣椒)品牌4个,两年内经环境检测中心测试认定绿色产品1个。
第三节 大力推进新时期扶贫开发
要继续抓好扶贫开发,探索扶贫开发的新途径、新方式。按照新的扶贫标准,对农村贫困人口全面实施扶贫政策,积极探索建立扶贫工作新机制,搞好扶贫开发和社 会救助两项制度的有效衔接,构建“大扶贫”格局。坚持开发式扶贫方针,创新扶贫开发模式,实施整村推进和易地扶贫项目建设,积极整合涉农资金,注重项目实 施质量,强化资金监管。广泛开展农业适用技术培训和职业技能培训,积极争取并实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”和“雨露计划”,努力减少农村低收入 贫困人口,确保扶贫开发工作取得实效。大力推进产业化扶贫,促进贫困地区经济发展和增强自我发展能力。实施“扶贫样板”工程,改变传统的扶贫资金安排方 式,在落实好农村低保政策的同时,继续将县级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板,带动农民增收致富。充分抓住省委、省政府和地委、行署“摘帽不摘贫 政策”的机遇
坚持把开发扶贫作为“三农工作重中之重”,加快“减贫摘帽”步伐,力争2015年摘帽,举全县之力向绝对贫困发起总攻。
第四节 进一步深化农村各项改革
切实贯彻落实中央关于深化农村改革的各项政策措施,稳定和完善农村基本经营制度,确立农民市场经济主体地位,健全农村民主管理制度,增强农村发展活力。
一是深化农村土地制度改革,完善土地承包经营权,规范土地承包经营权流转,探索“土地银行”等土地流转模式为农民增收创造条件,发展多种形式的适度规模经 营,逐步扩大农村集体建设用地流转试点,有效推动农村劳动力转移。二是深化农村金融制度改革,完善现代农村金融制度,着力解决农村资金短缺、金融服务网点 不足等问题。三是继续深化农村综合改革,深入推进乡镇机构改革,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制,积极推进供销合作社改革发展。四是扎实推进 集体林权制度配套改革。逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度,加快推进林业投融资和林权抵押贷款制度建设。
第八章 统筹解决人民群众最关心的利益问题 让人民群众共享改革发展成果
第一节 坚持实施更加积极的就业政策
把扩大就业放在更为突出的位置,作为政府绩效考核的优先目标,加大财税、金融、产业等优惠政策促进就业和创业的力度,千方百计增加就业岗位。努力做好就业 困难人群、零就业家庭、城镇低保人口就业帮扶和复转军人、大中专毕业生就业安置工作;提高劳务输出的组织率、培训率和稳定率;引导鼓励外出务工人员回乡创 业,贯彻国家落实解决农民工问题的各项政策措施。大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业,鼓励更多劳动者成为创业者。鼓励企业增加就业岗位,积 极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业,大力扶持非公有制经济发展,切实发挥其在扩大就业中的主体作用。建立健全政府投资、重大项目和产业 规划促进就业的机制。到“十二五”期末,实现城镇新增就业6800人;促进1300名城镇下岗失业人员实现再就业;帮助800名就业困难人员实现再就业;把城镇登记失业率控制在4.5%以内;每年开展创业培训500人,农民工培训5000人;新增农村劳动力转移就业40000人,农村劳动力转移就业规模达19万人以上。
进一步改善公共就业服务,健全公共就业服务体系,积极开展多层次、多形式的职业技能培训,加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度。实现社会就业比较充分,就业结构比较合理,劳动关系比较和谐,人民安居乐业。到2015年,比较充分就业社区(村)达到70%以上,农村富余劳动力转移就业率达到75%以上,动态消除“零就业”家庭。 规范和协调劳动关系,依法维护劳动者合法权益。
第二节 进一步完善社会保障制度
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以最低生活保障、基本养老、基本医疗为重点,以慈善事业、商业保 险为补充,加快完善社会保障体系,扩大城乡社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平。进一步完善城乡居民最低生活保障制度。逐步建立健全失地农民、库区移 民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障长效机制,扩大社会保险覆盖面,力争保险参保人数稳定增长;切实抓好农村低保制度试点工作,按照 “应保尽保”的原则,切实将符合条件的困难群众全部纳入低保。健全城镇职工和居民基本医疗保险制度,完善新型农村合作医疗制度,合理提高筹资水平、统筹层 次和保障补偿水平,逐步实现制度框架的基本统一。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,大力推进新型农村社会养老保险,基本实现全覆盖。重 视人口老龄化趋势,加强老年人活动场所建设,发展老龄事业和产业,争取将本县列入全省第二批开展新型农村社会养老保险的试点县。扎实推进以农村危房改造和 城镇廉租住房建设为重点的保障性安居工程建设。健全教育、医疗等专项救助制度,积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利 的保障范围。加大公共财政对社会保障体系建设的投入。
第三节 贯彻落实国家收入分配调整政策
在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度基础上,调整政府、企业、居民的收入分配关系,按照经济发展的水平,逐步 提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长,不断扩大中等收入者比重。 推进企业工资集体协商制度,完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入,努力增加城乡居民财产性收 入,通过改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度,使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。
第四节 毫不松懈地加强公共安全管理
进一步加强安全生产工作,加强组织领导,严格按照有关法律法规和方针政策,加大安全投入,严格执行各级各部门一把手安全生产负总责、分管领导具体抓落实的 安全生产层级管理责任制。切实推进隐患排查治理工作的规范化、常态化进程,以煤矿、道路交通、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑 施工、特种设备、打击非法采矿为重点,深入开展安全生产专项整治工作,同时,各有关部门要按照分级管理、行业负责的要求抓好供电、学校、旅游、气象、地质 灾害等工作。将职业健康纳入安全生产监管重点工作,严格督促矿山、建材、冶金、印刷等行业和领域配置和完善防护装备,有效消除职业危害,切实维护职工健康 安全。完成地区下达的各年度安全生产控制考核指标,继续实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故发生,企业安全 生产水平明显提升,安全生产相对控制考核指标领先全区平均水平。切实加强产品质量、食品质量安全、和药品质量安全监管,建立健全食品药品安全保障体系。加 快公共应急体系建设,健全应急管理机制,提高重大事件处置能力和公共安全保障能力。加强消防安全设施建设,全面建成消防安全责任网络体系,公共消防设施建 设更加完善,消防装备编配体系日臻合理,公众消防安全素质明显提高,火灾防控及抢险救灾能力全面提升。落实粮食安全行政首长负责制。加强社会治安综合治 理,完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪,维护民族团结和社会稳定,深入推进“平安大方”建设。
第九章 加强生态环境保护和节能减排 增强可持续发展能力
第一节 扎实抓好节能降耗和绿色经济发展 切实促进发展方式转变
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,把发展循环经济和低碳经济作为发展绿色经济的重要途径,着力转变资源开发利用方式,加快完善清洁生产机制,促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。
一、突出抓好节能降耗。实施重点节能工程,着力推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,积极推广沼气、秸秆利用等可再生能源技术利 用。实施节能产品惠民工程;加快淘汰落后产能,加大对企业节能技改支持力度;进一步完善目标责任考核评价体系,大力加强重点领域、重点行业、重点企业的节 能管理。确保全县单位生产总值能耗下降水平达到国家要求。
二、大力发展循环经济和低碳经济,切实提高资源利用效率。加快建立全社会的资源循环利用体系,贯彻落实《循环经济法》,切实加强政策引导,积极推进循环经济基地建设,循环经济规模明显壮大。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,加快低碳技术产业化。
三、坚持开发与节约并举、节约优先的方针,按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则,加强对各种自然资源的保护和管理。全面推进节能、节水、节地、节材和 资源综合利用,加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展,提高资源集约节约利用水平。
四、强化企业资源消耗约束机制,切实落实国家鼓励支持资源综合利用的各项政策。进一步完善水、土地、矿产等资源有偿使用制度。严格执行矿山生态恢复治理保 证金缴纳制度,加强地质灾害治理,努力构建和谐矿区。加强矿业权管理和市场建设,建立和完善矿产资源储备机制,制定实施促进矿业节约发展的配套政策。
第二节,进一步加强环境保护和污染防治 改善环境质量
以污染物总量控制和污染防治为重点,加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治,确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,严格防范环境风险,着力改善环境质量。
一、严格实行污染物排放总量控制。全面推行排污许可证制度,严禁企业无证排污;积极实施产业结构减排、工程治理减排和监督管理减排三项措施,健全环境监测 预警体系和环境执法监督体系,强化减排措施落实,加大污水处理厂和火电机组脱硫设施运行监管力度,加强企业生产废水和生活污水治理,同时,加强对医疗废弃 物集中处置和医疗废物的收集、装运、贮存、处置的监管,积极推进医疗废弃物集中处置设施建设。实现废水废气达标排放。推进工矿企业实现污染物全面稳定达标 排放。
二、以饮水安全和重点流域污染治理为重点,加强水污染防治,优先保护饮用水水源地水质,建立健全水质监测考核制度。
三、加强城市环境综合整治,积极发展清洁能源,加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设,高标准建设城镇生活垃圾处置设施,加强已建成污水和垃圾处理设施的运营管理;加强城市绿地建设。
四、以防治农业面源污染为重点,加强农村环境综合整治,大力提高农作物测土配方施肥和农作物病虫害连片治理的覆盖率,加强畜禽、水产养殖污染防治。进一步 加大农村清洁工程建设力度,积极推进环境优美乡镇和文明生态村的创建。五、加强工业固体废弃物污染防治,实施危险废物无害化处置;按规定实行问责制,加大 对煤炭、化工、冶金等行业的水污染治理力度。
第三节 大力加强生态建设
进一步加强生态建设,合理利用国土资源,加大退化土地的恢复力度,加强重要生态功能区的保护和建设,构筑国土生态安全格局,构建“生态屏障”。
一、切实抓好生态建设工程。严厉打击盗采林木和违法占用林地行为,扎实推进石漠化综合防治、天然林资源保护、水土保持和矿区生态综合治理等工程。实施好“三江源”生态建设和巩固退耕还林成果。继续推进退耕还林(草)、大力开展封山育林,积极增加森林碳汇,实施好水土保持治理工程。规划通过项目实施,建设荒山造林2万亩,退耕还林20万亩,封山育林10万亩,石漠化治理15万亩,种植经果林20万亩,综合治理水土流失面积78.77平方公里。力争到2015年全县森林覆盖率提高到45%左右。
二、加强县级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点公益林保护区和城镇集中式饮用水源保护区等重要生态功能区的规划和建设,依法实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰。加强生物多样性维护,防止外来有害物种对生态系统的侵害。
第十章 深入实施科教兴国战略,加快社会事业发展,
第一节,坚持优先发展教育事业
认真落实省政府关于巩固“两基”成果提升义务教育阶段水平的规划和义务教育阶段“两免一补”政策,健全义务教育经费保障机制。加快推进教育强县战略,大力 促进高中阶段教育和学前教育,重点发展中等职业技术教育,配合抓好毕节职业教育基地建设。加大教育投入,改善办学条件,为学前教育、义务教育、高中阶段教 育、中等职业技术教育、特殊教育提供必要的基础设施。
一、为彻底解决城区各中小学大班额问题,根据县城西移北延扩容和居民迁移趋势,为提升新城区的社会服务功能,解决学生上学难的问题,拟在新城区新建六所小学,城关地区新建两所初级中学,三所独立高中、一所民族中学、两所职业中学,拟新建36所幼儿园:34个乡镇各1所,新区2所;新建大方县特教学校(能容纳250人以上)。
二、为进一步推进义务教育均衡发展,提升农村初中小学、办学水平,拟扩建4所中学寄宿制工程(响水、八堡、百纳、达溪镇坝子),和完善农村寄宿制配套设施建设工程,拟扩建全县85所小学综合楼、343所 村级小学建设教师周转房,为加快高中阶段教育发展步伐,合理调整高中学校布局,方便高中学生就近入学,减轻学生、家长负担,同时为实现高中阶段教育发展目 标,拟在全县扩建马场、长石、沙厂三所高完中,。积极发展民族教育,促进各级各类教育协调发展。继续加大财政投入力度,大力改善教育基础设施,加强师资队 伍建设。
第二节 增强科技创新能力 积极转化科技成果
坚持把增强县域科技创新能力作为科技发展的战略基点,坚持把提高创新能力摆在科技工作首位,坚持科学技术为经济社会发展服务这一中心任务,积极实施《全民 科学素质纲要》,深入开展科普示范县创建工作,大力发展科普事业,加大科普基础设施建设,不断增强基层科普服务能力,抓好试验示范推广应用,加强集成创新 及成果转化,努力构建与循环经济发展相适应的区域科技创新体系,发挥优势,重点突破,引领发展。一是科技进步水平和实力大幅提升。增强科技对经济、社会发 展的动力和支撑作用,力争在“十二五”期末,大方县科技进步水平综合评价及科技投入、科技产出、科技促进经济社会发展等方面有较大提升,且在全地区排序稳 定进入前四位。二是在重点产业的重点技术领域实现技术跨越式发展。攻克一批具有自主知识产权的产业关键技术和共性技术,逐步形成煤炭、电力、建材、硫酸、 煤化工及煤层气等产业技术优势;农业、林业、矿产、食品、化工等行业技术水平实现总体跟进。三是推广一批实用农业新技术以优势特色品种为突破口,加强良种 繁育技术开发推广应用,建立健全良种示范繁育体系,建设大方辣椒、大豆、漆树、半夏、刺黎、天麻、马铃薯、特色蔬菜、其他中药材等优势特色品种种子种苗繁 育基地,加速种子种苗生产繁育产业化步伐。
第三节 大力发展卫生事业
积极推进医药卫生体制改革和基本公共卫生服务均等化,建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。加强重大疾病、传染病、职业 病和地方病的防治。进一步建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系。政府重点办好县级医院,并在每个乡镇 办好一所乡镇卫生院,一个行政村建设一所标准化卫生室。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设,采取多种形式支持村卫生室建设,大力改善农村医疗卫生条 件,提高医疗卫生服务质量和能力。一是按照“高起点规划、高标准建设”的要求,确保县人民医院通过“二级甲等综合医院”评审,力争达到“三级综合性医院” 建设标准。在现有基础上,扩建业务用房26100平方米,使全院业务用房达41500平方米以上,设置病床500张。二是争取迁址新城区开工建设县中医院,规划业务用房65000平方米,开设病床400张,设备先进、功能完善、中医药特色突出、管理水平高的现代化二级甲等中医院。三是每个乡镇办好一所由政府投资的乡镇卫生院,争取建成4所以上的标准化中心乡镇卫生院。每个行政村建设一所政府支持的标准化村卫生室。四是争取在新城区建设2000平方米以上的县级新型农村合作医疗综合办公楼,建立新型农村合作医疗筹资长效机制,98%以上农民参加新型农村合作医疗。完善城镇居民医保制度,90%以上城镇居民参加城镇居民医保制度。五是加快卫生人才培养和提高,乡镇卫生技术人员达到1.4‰。加强社区卫生服务建设,强化药物供应保障和质量安全监督管理。建立健全卫生应急管理体制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生运动,提高全民健康水平。
第四节 积极推进人口和计划生育事业发展
进一步加大统筹解决人口问题的力度,继续稳定和降低生育水平,加强人口计生综合治理,推进“两个统筹”发展,建立全程管理工作模式,防止和杜绝政策外生育,加强流动人口管理与服务,努力遏制出生人口性别比偏高,加快完善计划生育服务体系,加强基础设施建设,新建17个标准化规范化服务站,340个规范化村级计生服务室。建立完善计划生育利益导向机制,加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。到2015年,全县总人口控制在105万人左右,自增率控制在6‰以内,促进人口与经济、社会、资源、环境全面、协调和可持续发展。
第五节 加强文化事业建设 大力提升文化产业发展水平
以毕节大方古彝文化产业园区为依托,建立全县文化产业基金,加强城乡公共文化设施建设,充分体现“全国文化先进单位”和“全省文化先进县”的先进性,完善 城乡公共文化服务体系。抓好综合文化站、农家书屋的建设,推进文化信息资源共享工程建设,指导和引导农村及社区开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动。 加快文化体制改革,促进文化产业发展,加强文化市场管理。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层特别是农村倾斜,推进图书馆、文化馆、博物馆等免费 开放,为推进全县文艺事业繁荣、发展,充分保护好全县地域优秀民族民间文化,并加以保护传承。扶持公益性文化事业,,鼓励文化创新,培养骨干文化企业,达 到丰富人民群众的精神文化生活。实施文化精品工程,进一步繁荣文艺创作与生产。加强基层公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动,大力发展体育事业。开展 “双拥”模范县创建工作。积极推进广播电视、新闻出版、地方志、档案等社会事业健康发展。深入推进行政审批体制改革,加强政务中心建设,提高办事效率
第十一章 强化保障机制 努力实现规划目标
第一节 强化规划实施力度
一、全县各级党委、政府统筹协调,加大工作组织和落实力度。在全社会形成关心规划,自觉参与规划实施的氛围。要利用各种媒体,采用多种形式,面向大众广泛 宣传、动员和激发全县广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情,充分调动全县各族民众的积极性和创造性,积极投身规划的实施。
二、进一步改进工作作风,真抓实干,突出实效。全县各级各部门,特别是领导干部要深入基层、深入群众、深入实际、调查研究,加强执行力,注重解决实际问 题,集中精力抓大事,要倡导并实践“钉子”精神,对各项工作一抓到底。要从县情出发,创造性地开展工作,努力开创工作新局面。
三、做好年度计划和“十二五”规划的衔接。在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时,要分年度落实纲要提出的目标和任务。
四、建立目标责任制,对各项目标和任务进行细化,并层层分解,明确责任,落实到各级各部门。同时,加强对规划实施的监督检查和中期评估,强化奖惩激励机制,促进规划的顺利实施,确保各项目标和任务的完成。
第二节 强化项目管理 发挥项目带动作用
在搞好在建项目监督管理的同时,加大后续项目争取和跟踪工作力度,围绕资源优势和基础条件,谋划、实施一批有发展前景的大项目,一批能够充分利用本地资 源、产业关联度高、产业链延伸度长的项目,一批投资额度大、科技含量和附加值高、市场前景好的项目,一批能扩大就业门路,服务生产生活,社会效益好的项 目。所有项目的谋划、选择都要科学合理,坚持效益优先。实行县领导、主管部门、项目建设单位项目三级管理负责制,完善项目考核制度。树立企业抓项目的主体 意识,切实形成一批强有力的项目工作队伍,帮助企业做项目、报项目、跑项目。
第三节 加快软环境工程建设,加大招商引资力度
把扩大开放摆到更加突出的位置,树立“借力发展”观念,大招商、招大商,以开放的大突破带动经济的大发展。进一步拓宽开放领域,加大招商引资力度,除国家 明确禁止的领域外,全面开放基础设施、基础产业、采掘业和制造业,加快推进金融、保险、信息咨询、现代流通、旅游等服务贸易领域对外开放;建立和完善政府 引导、企业为主的招商引资机制,大力引进国内外优强企业;完善招商引资“一站式”服务体系,健全投诉机构工作保障机制;完善招商引资项目库建设,创新招商 引资方式,增强招商引资的主动性、针对性和实效性,提高招商引资工作效率。
整合政府融资资源,加强与金融部门沟通和合作,充分利用信托等融资方式,多渠道融资。政府通过政策和资金引导,广泛吸纳地方性、区域性商业银行入住大方县。同时,政府要探索和鼓励建立小额贷款公司、担保公司和其他地方性金融机构,充分发挥农村信用社投融资作用。
积极鼓励企业发行债券股票和上市融资,推进企业实现投资主体多元化。努力增加有效投资,力争全县上市公司实现零的突破。加强政府宏观调控部门和企业的协调配合,积极争取国家和省政策性信贷支持。到2015年, 初步建立以政策引导信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。加强对外经贸合作,大力发展开放型经济。积极鼓励企业参与国际国内合作与竞争。加强与周边 地区和对口帮扶城市的经济贸易合作,发展多种形式的对内对外经贸关系。建立和完善社会信用体系,大力改善投资软环境,加强政府信用建设,加快与国际通行规 则接轨,营造公平竞争环境。增强社会信用观念,建立企业和个人信用信息系统及不良行为警示惩戒制度,严厉打击逃废银行债务等行为。完善投资环境监测、评 价、考核、公示、奖惩工作制度,落实损害投资环境责任追究制度,切实保护投资者合法权益,营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。
第四节 构筑人才新优势,实施人才强县战略
进一步强化人力资本意识,树立尊重知识、珍爱人才、唯才是举、以才兴业的观念,建立县级人才评价制度及奖励、津贴等常规性机制,营造良好的人才氛围和环 境。着力培育企业家和经济管理人才,引进科技带头人,打造农村乡土人才。要制定和完善有利于培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才、不求唯大方所有,但 求唯大方所用、长短自由的宽松政策,形成更加有效的引人用人新机制,为加快发展提供智力支持。广泛吸引各类优秀人才到大方县从事科研或创业,建立有利于人 尽其才、才尽其用的各种激励机制。通过建立知识和管理才能参与分配的制度,吸引创新型人才创办各类企业。通过建立公开选拔和考评制度,使大批优秀人才脱颖 而出,真正做到以政策环境吸引人,以事业和感情留住人,以良好机制用好人。加强人才市场建设,建立合理的人才流动制度,为各类人才充分施展才华提供广阔的 舞台,加快人才资源开发和人才市场的形成。
第五节 深化重点领域改革
坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以国有企业、资源要素价格、财税体制、收入分配制度、行政管理体制等改革为重点,努力使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展。
一、继续深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求,深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,进一步 减少和规范行政审批,减少对微观经济运行的干预,提高经济调节和市场监管水平,强化政府社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步优化政府组织结构,完善行政运行机制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 切实把政府职能转变到制定政策、调节经济、实施监督、社会管理和做好公共服务上来。全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制,加快建立权责 明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。大力实施政务公开,强化行政内部监督,接受人民代表大会和人民群众的监督,积极推行政府公告、行政听 证、行政过错责任追究等制度。深化政府机构改革,理顺职能分工,减少行政层级,稳步推进乡(镇)村的合并改革,提高行政效率,降低行政成本。
二、深化投融资体制改革,千方百计增加投资。调整优化财政性资金投入结构,增加吸引投资的引导性投入。加强投融资主体建设,落实企业投资自主权,加快投融 资平台建设,大力启动民间投资和社会投资。改进政府投资项目的决策规则和程序,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化和民主化水平。加强投资管理,建立 健全投资风险和监督机制,建立和完善项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,继续抓好政府投资项目的代建制,抓好建设项目的资金管理、质量管 理和工程管理,加快建设进度,提高建设质量。
三、加快现代市场体系建设,建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系。大力发展土地、技术和劳动力等要素市场。全面推行经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌 制度,规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场。大力推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌制度。深化流通体制改革,发展独立公正、规范运 行的各类中介组织。整顿和规范市场经济秩序,依法打击制售假冒伪劣(产)等商业欺诈行为,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体 系。
第六节 加强民主法制建设
加强社会主义民主政治建设。加强社会主义民主,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,接受新闻媒体和社会公众监督。认真 办理人大代表议案、建议和政协委员提案。实行民主选举、决策、管理和监督,尊重和保障人权。进一步扩大基层民主,实行乡镇政务公开、村务公开、厂务公开, 密切干群关系,完善村民自治,保障人民权利。
加强社会主义法制建设。坚持依法治县,加强法制建设,健全适应社会主义市场经济体制的地方规范性文件,逐步把经济生活纳入法制化轨道。坚持依法行政,提高 执法水平。严格在宪法和法律规定的范围内行事。纵深推进社会矛盾及时化解,社会管理创新,公正谦洁执法,三项重点工作,牢固树立社会主义法制观念,忠实践 行执法为民宗旨,坚决遵守党的纪律,自觉接受行政监察和司法监督,增强全民法律意识。加强廉政建设,完善监督制约机制,认真纠正部门和行业不正之风,消除 腐败根源。要加强政法部门的硬件建设,重点抓好公、检、法、司的基础设施建设,特别是业务用房建设,同时,要建设一支治理坚定、业务精通、作风优良、执法 公正的政法队伍,为全县经济建设保驾护航,维护社会稳定。大力支持国防后备力量建设,充分发挥民兵预备役人员在新农村建设中的作用。
确保社会稳定。坚持社会治安综合治理领导责任制,切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题,深入开展专项斗争和集中整治活动,依法打击各种经济犯罪,查禁 社会丑恶现象,净化社会环境。高度重视人民群众信访,主动排查各种不安定因素,维护社会稳定。落实党的民族政策和宗教政策、做好侨务、外事工作。
主办单位:大方县人民政府办公室 承办单位:大方县电子信息服务中心
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