信息分类 | 发展规划 | 发文日期 | 发布日期 | 2022-09-22 16:01 | |
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大方县“十四五”人力资源开发规划
为提高全县人力资源开发质量,促进经济社会高质量发展,进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展,按照国家和省、市人力资源发展战略部署,根据《毕节市“十四五”人力资源开发规划》《大方县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》精神,结合大方县人力资源开发实际,特制定本规划。
一、发展基础及面临的形势机遇
(一)“十三五”发展回顾
1.人力资源整体结构和素质持续优化。截至2020年,学前教育三年毛入园率90.01%,九年义务教育巩固率达到96.18%,义务教育阶段辍学生常态化动态清零,义务教育入学率较“十二五”末显著增长。高中阶段教育毛入学率91%,超过“十三五”规划目标的1%。15岁及以上人均受教育年限7.98年。年均开展各类职业技能培训1.43万人次,其中贫困劳动力培训1.34万人次。有0.58万余人取得相关职业技能等级认定证书。
2.就业优先政策实施成效显著、就业形势稳中向好。截至2020年末,全县累计实现城镇新增就业3.55万人,完成“十三五”目标数3.23万人的109.90%;失业人员再就业0.98万人,完成目标任务0.94万人的104.25%;开发公益性岗位数10083人,就业困难人员实现就业0.75万人,完成目标任务0.71万人的105.63%;城镇登记失业率3.5%,在控制目标数5%以内,促进农业劳动力转移就业11.19万人,完成目标任务9.94万人的112.57%。建成2个省级技能大师工作室。
3.人才队伍建设全面推进。截至2019年底,全县人才总量达到10.91万人,是“十三五”规划目标任务6万人的181.83%。每万人人才资源数达1664人①,是“十三五”规划目标任务800人的208%,其中企业经营管理人才1.67万人、农村实用人才4.55万人,分别比“十二五”期末增长了456.67%和49.18%。专业技术人才队伍建设取得明显成效,全县拥有正高级专业技术人才18人,比“十二五”期末增长了500%;高级专业技术人才1000人,比“十二五”期末增长了72.41%。
4.人力资源开发环境不断优化。“十三五”期间,围绕人才服务管理、人才激励、人力资源市场培育、就业创业、劳务组织化等五大政策体系,印发了《大方县加快推进人力资源开发工作的实施意见》等文件,为全县人力资源开发和人才队伍建设健康有序推进提供了政策支撑。实施更加积极的就业创业政策,开发了护洁、护路等“十大员”就业扶贫公益专岗助推脱贫攻坚。构建了县乡村三级劳务组织化体系,提高了劳务组织化程度。强化了人才“绿卡”服务制度保障,建立了符合医疗卫生行业特点的医疗人员薪酬制度。
①.2019年人才数为10.91万人,当年的常住人口总量(即人力资源总量)为65.56万人,2019年劳动年龄人口即18-60岁为57.1万人。数据来源:大方县国民经济和社会发展统计公报、2019年大方县人才统计数据。
5.东西部协作长效机制基本确立。在国家扶贫协作的大部署下,大方县和广州天河区于2016年建立起扶贫协作和对口支援
关系,积极推动党政干部、医院院长和学校校长“两长”、专业
技术人才交流互派互挂等工作,加快建立劳务协作网络,协助、配合大方县在干部培训交流、专家智力支持、人才平台建设、人力资源合作等方面取得长足发展。共推动党政干部、医院院长和学校校长“两长”、专业技术人才交流互派互挂271人次。
(二)存在的问题
一是人才总量规模小、人才资源占人力资源总量的比重较低。人才资源仅占人力资源总量的16.64%,占劳动年龄人口的19.1%②。
二是人才资源供给不足、行业分布不平衡。专任教师和卫生技术人员等基本公共服务人才比例均低于全国平均水平。现有专业技术人员的百分之九十以上分布在事业单位,国有企业,民营经济组织中的专业技术人员所占比重较小。人才资源供给不足已成为制约全县经济社会发展的瓶颈。
三是人才引进政策激励不到位。工资待遇不高、职称评聘有瓶颈、工作生活条件待提高、编制管理待完善、激励保障措施不到位等已经成为制约人才到大方工作的突出问题。
四是市场配置人力资源的决定性作用发挥不够,人力资源流动配置效能有待进一步提高,人才使用效益低。经济基础薄弱,
②.2019年人才数为10.91万人,当年的常住人口总量(即人力资源总量)为65.56万人2019年劳动年龄人口即18-60岁为57.1万人。数据来源:大方县国民经济和社会发展统计公报、2020年大方县人才统计数据。
毕业生就业难,高层次人才引进难、留人难,人力资源流动配置效能有待进一步提高。受项目、经费等诸多因素的制约,部分人才的效益没有得到充分发挥。
五是人才发展环境有待进一步优化,工资收入水平、教育设施、医疗服务等相对滞后,经济社会发展对人才需求拉动不足。
(三)“十四五”面临的机遇和形势
党和国家高度重视人力资源开发工作。2018年7月18日,习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示,要求“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”,赋予了毕节市经济社会发展新的历史使命。2019年国务院政府工作报告首次把就业优先政策置于宏观政策层面,强化各方面重视就业,支持就业的导向。2021年2月3日,习近平总书记在脱贫攻坚任务如期完成的重大时刻视察毕节,更是给予了全县各族干部群众巨大鼓舞。2022年1月18日出台的《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》国发〔2022〕2号文件,明确提出提高保障和改善民生水平的具体措施和目标任务,在“十四五”开局的关键时刻为大方开启现代化建设新征程指明了前进方向。
人力资源是构建新发展格局的重要依托,人力资源和社会保障工作一头连着发展,一头连着民生。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的构建,人力资源开发作为促进内生循环、探索新经济增长的重要战略手段,大方人力资源丰富的优势将充分释放;随着实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的建立,人力资源开发支撑大方经济社会高质量发展的地位和作用将更加凸显;随着“科教兴方”“人才强县”“健康大方”“乡村振兴”等战略的深入实施,贯穿全生命周期、统筹城乡的大方人力资源开发新体系将逐步确立,大方人力资源开发迎来前所未有的发展机遇。同时,还必须看到,当前国际国内形势的不稳定因素正在加剧,加之新冠疫情常态化的影响,国家促进内部循环的战略方向的调整,以及如何将人力资源开发与全县推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化有机结合,都是推进人力资源开发面临的挑战。且大方人力资源开发还面临工作基础薄弱、人力资源“大”而不强、“高端”供给不足与“初端”存量宏大的结构性矛盾突出等问题亟待解决。“十四五”期间,大方人力资源开发要抓住机遇、应对挑战、攻坚克难、创新发展,努力构建人力资源开发新体系,实现从人力资源大县到人才资源强县新跨越。
二、“十四五”人力资源开发指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于人力资源开发重要论述精神和努力建成贯彻新发展理念示范区的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦国家重大战略,以能力建设为核心,以城乡劳动者职业技能提升为重点,优化人力资源结构和质量,统筹推进人力资源开发和人才队伍建设,创新人力资源开发体制机制、优化人才发展环境,以高质量人力资源支撑全县经济社会高质量发展。
(二)基本原则
——坚持高点站位。深刻理解和准确把握习近平新发展理念的丰富内涵和精神实质,把人力资源开发作为一项重要的根基性工作,贯穿于“创新、协调、绿色、开放、共享”发展各个方面。深刻理解和准确把握习近平总书记有关重要讲话和重要指示精神,在大方县建设全局中找准工作定位,不断创新人力资源开发理念、方式和治理机制。深刻理解和准确把握习近平总书记有关人力资源开发一系列重要论述精神,大胆探索、先行先试,提升人力资源开发和人才队伍建设在全局工作中的地位。
——坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为经济社会发展的根本目标,在发展中保障和改善民生,在发展中不断提升人力资源价值,促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民。牢固树立“人力资源是最宝贵的财富”“人才存在于人民群众之中”“人人都做贡献、人人皆可成才”的观念,始终把培养人、发展人、激励人作为人力资源开发的出发点和落脚点,充分释放人口红利,统筹推进人力资源开发和各类人才队伍建设,以高质量人力资源开发支撑全县建设。
——坚持改革创新。在实施科教兴方、创新驱动发展、人才强县、新型城镇化、乡村振兴、就业优先、健康大方、区域协调发展等战略中,进一步破除制约人力资源开发和人才队伍建设的体制机制障碍。加强政策创新的集成与协同,促进人力资源开发工作与经济、科技、教育、文化等工作关联复合,探索建立贯穿“职业(岗位)开发、职业教育培训、就业创业、职业发展”全过程的人力资源开发体系。
——坚持遵循人力资源开发规律。持续强化基础教育,调整和优化高中阶段中等职业教育和普通高中教育的结构,夯实人力资源开发基础。突出就业优先政策导向,将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,增强吸纳就业能力、提升就业质量、促进就业公平。深化人力资源供给侧结构性改革,通过实施职业技能提升行动和建立终身职业技能培训制度,提高城乡劳动者职业知识、技能和能力,增加高端供给。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,引进和培育人力资源服务产业。深化“放管服”改革,建设覆盖城乡、协同联动、方便快捷、线上线下结合的人力资源开发公共服务体系。
(三)发展目标。“十四五”期间,全县人力资源总量规模、结构分布、质量效能实现跨越发展,人力资源发展与农村产业发展、基础设施建设、民生事业发展、绿色生态发展的协同性大幅提升。
——人力资源总量与经济社会发展协同性稳步提升,人才队伍规模不断壮大。全县人才资源总量达13.8万人,劳动人口人均产值和第三产业人才总量保持稳步增长。
——人力资源质量不断提升,人才结构进一步优化。每万人人才资源达2050人,15岁及以上人均受教育年限提升至10年左右,社区、乡村和企业生产一线人力资源质量有较大提高,公共部门和重点产业专业技术人员、技能人才结构呈现优化态势。
——人力资源效能明显增强,人才发展比较优势日益凸显。人才创新创业平台体系建设成效显著,产学研用合作企业数量持续增加,城乡人力资源融合发展呈现良好态势。
表1大方县“十四五”期间人力资源开发主要指标
指标 |
2019年 |
2025年 |
城镇劳动者的总量(万人) |
57.1 |
62 |
人才资源总量(万人) |
10.91 |
13.8 |
每万人口人才资源总量(人) |
1664 |
2050 |
专业技术人员总量(万人) |
1.57 |
1.77 |
技能人才总量(万人) |
2.91 |
3.47 |
党政人才总量(万人) |
0.21 |
0.22 |
企业经营管理人才总量(万人) |
1.67 |
2.24 |
农村实用人才总量(万人) |
4.55 |
6.1 |
社会工作人才总量(万人) |
0.086 |
0.1 |
高中阶段教育在校生(万人) 其中:中等职业教育占比(%) |
3.499万人 14.89% |
4.92万人 17% |
全县15岁及以上人均受教育年限(年) |
7.8年 |
10年 |
三、重点任务
(一)深入实施“人才强县”战略,加快人才队伍建设。人才是人力资源中具有较高能力和素质的劳动者③,是支撑创新驱
③《国家人才发展中长期规划纲要(2010-2020)》。
动发展和高质量发展的核心战略资源。坚持高端引领,按照“引进高端、强化中端、做大初端”的布局,以人才队伍建设为抓手,带动人力资源整体性开发。结合新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化要求,推动人才结构战略性调整,促进人才链与创新链、产业链和教育培养链相衔接;突出“高精尖缺”导向,更大力度培养引进经济社会发展急需紧缺人才;实施各类中端人才培养工各,强化中端人才队伍建设;加强职业教育、职业技能培训,开展“大方工匠”评选认定,完善劳务组织化体系建设,推进初端人才队伍培养壮大。
(二)深入实施“科教兴方”战略,大力提高人才素质。大力推进科普信息化建设、科普基础设施和科普人才建设;积极培育公众的科技意识,提高公民科学素质。发挥教育培训在人力资源开发中的基础性作用,着力解决高中阶段中等职业教育与普通教育结构不合理、城乡教育发展不均衡等“短板”问题。实施高技能人才培养计划,培养一支特色鲜明、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。促进人才工作与教育工作相结合,在职业教育培训、职业技能等级认定、继续教育以及建立健全终身教育制度和终身职业技能培训制度等方面打破部门“职能局限”,加强协同配合、一体化发展。重视和发挥社会力量在人力资源开发中的独特作用。
(三)深入实施“就业优先”战略,推进城乡就业创业。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,强化政府促进就业责任、完善宏观政策支持、保障重点群体就业、健全创业带动就业和农民工返乡创业就业激励保障机制。建立健全覆盖城乡全体劳动者、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度,实施面向企业职工、重点群体的专项培训计划。实施“头雁领飞”行动计划,鼓励和引导在外务工人员回流。优化人力资源结构,加快打造具有大方特色和技能优势的“大方工匠”
等地方特色劳务品牌,以品牌提素质、促就业。
(四)深入实施乡村人才振兴战略,助力乡村振兴。在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施中,重视并大力推进农村人力资源开发,大力培养造就乡村产业振兴人才、乡村基础教育人才、乡村社会治理人才、乡村文化传承人才、乡村医疗卫生人才和新型职业农民。完善有利于各类人才向基层一线流动、立足基层建功立业的激励政策。
(五)深入实施东西部人力资源开发对口支援协作战略。巩固“十三五”和广州天河区对口支援协作的成果和经验,以集成化、常态化、长效化体制机制为重点,推进人力资源开发对口支援协作向更高水平发展。加快技能大师工作室和大方驻广州劳务协作工作站等人力资源开发载体、平台对接。加大大方与广州天河区干部培训交流、专家智力支持、劳务协作等工作力度。加强人力资源市场供求监测预测,建立和完善劳务输出对接机制,提高劳务输出组织化程度。
四、主要措施
(一)实施推进全民素质提升计划。持续实施全民健康工程,提升全民身体素质,加强医疗卫生、公共卫生和出生缺陷防控人才队伍建设,强化优生优育保障服务,形成以预防为主的公共卫生服务体系。持续实施教育提质工程,发展普通高中教育、职业教育和继续教育,着力构建终身教育体系。持续实施科技素质提升工程,加强科普人才队伍建设,在巩固青少年科学素质培养工作的基础上,全面提升党政人才、企业经营管理人才、城镇劳动者的科学素养。统筹城乡基本公共文化人才队伍建设,培养造就一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍,加强基层乡土文化和少数民族文化传承人才培养,发展壮大社会体育指导员队伍。以社会主义核心价值观为引领,加强道德教育、诚信教育、法治教育、生态文明教育和爱国主义教育。
(二)实施职业教育倍增行动计划。调整高中阶段普通教育和职业教育、技工教育的招生比例,加大扩招力度,争取逐步缩小高中阶段“职普比”与全国平均水平的差距。依据产业结构调整优化毕节同心农工中等职业技术学校专业设置,建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系,大力发展“四化”产业急需紧缺学科专业。依据职业(岗位)技能等级标准制定专业教学标准。推进产教协同育人,推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。推行职业教育、技工教育“1+X”证书制度。鼓励支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院校。深化职业教育体制机制改革,落实职业学校办学自主权,推进产教融合、校企合作,加强“双师型”职业教育教师队伍建设。支持有条件的教育培训社会组织、人力资源服务机构开发产业技术课程和职业培训包。
(三)实施职业技能提升行动计划。面向农民、应届毕业生、退役军人、企业员工、行政事业单位人员,持续实施就业创业技能培训、职业技能提升培训等专项培训计划。鼓励支持企业完善职工教育培训体系,开展岗位练兵和职业技能竞赛。在重点企业推行企业新型学徒制培训。以支柱产业或产业集群为依托,实施职业技能专项培训计划,培养造就高技能人才,着力打造大方技能人才品牌。争取有关部门支持,建设高技能人才培训基地、职业技能公共实训基地和技能大师工作室。研究制定“互联网+”职业技能培训、以工代训的实施办法。探索职业资格证书、职业技能等级认定证书和职业技能培训证书等“非学历教育学习成果”的衔接、积累、认定、转换。
(四)实施促进城乡就业创业专项计划。持续优化营商环境,支持小微企业、民营经济发展,建立多渠道灵活就业机制,引导共享经济、直播电子商务、社交营销以及零工经济多元发展。实施农民工稳就业专项培训计划,组织开展建筑、机械、维修、家政、养老、餐饮、保安、物流等劳务输出人员规范化培训,创业培训。研究制定劳务输出人员职业技能培训与管理办法,提高劳务输出组织化程度。落实专业技术人员兼职创新、离岗创业政策,支持专业技术人员到基层创业或以科技特派员、技术顾问等形式到基层转移转化技术成果或开展智力服务。统筹做好农村劳动力、退役军人、残疾人等群体就业工作。健全就业援助机制,创造更加公平的就业环境。
(五)实施人才资源整体性开发行动计划。统筹人力资源开发和人才队伍建设,既重视党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和社会工作人才开发,又重视技术熟练劳动者、乡村实用人才、社会治理人才、文化传承人才、以及康养等新就业形态领域人才开发;既重视培养引进高层次急需紧缺人才,又重视培养使用本土农业现代化、医疗卫生、基础教育和城镇化建设人才。深化人才发展体制机制改革,激发创新创业活力。研究制定柔性引才引智实施办法和激励保障措施;编制发布急需高端智力支持需求目录,并定期面向社会发布。建立公共服务共享专家人才库,吸引退休教师、医生、科技人员、文化工作者来大方提供有偿服务或志愿服务。对接各级各类专家服务项目、挂职锻炼和对口帮扶项目,吸引各类人才到大方开展咨询服务。促进大方籍大学生、青年创业者、企业家和科技工作者返乡创业。完善县管专家认定办法,进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向,释放创新活力。落实技师、高级技师聘任制度,探索建立企业首席技师制度。落实工程技术领域技能人才评价与工程技术人才职称评价相衔接的政策。完善高层次人才工资分配激励机制,落实事业单位在绩效工资总量和工资总额范围内的分配自主权。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次人才。稳步推进全县事业单位管理岗位职员等级晋升工作。
(六)实施青年人才培育行动计划。完善青年人才工作的领导机制和工作体系,加大青年英才培养工作力度。围绕人才基础性培养和战略性开发,建立多层次、分渠道的青年英才培养体系。重视青年人才的思想教育和政治吸纳,加强青年人才的思想引导。健全青年人才的选拔、评估、激励机制,建设优秀青年人才储备库。建立健全对青年人才普惠性支持措施,加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度。
(七)实施乡村人才振兴行动计划。加强农村基层人才队伍建设,着力培养乡村产业人才、乡村社会治理人才、农民专业合作组织带头人、农业经纪人才、乡村基础教育和卫生人才、基层文化传承人才和新型职业农民。优化基层一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。落实完善专业技术人员晋升高级职称须有相应基层工作经历的规定。落实医学专业高校毕业生免试直接申请乡村医生执业注册政策。根据十大员转岗需要及技能提升需求,分期分类组织培训。继续实施“头雁领飞”行动,加大农民就地创业、返乡创业政策支持力度。持续推进以易地搬迁户、农村青壮年劳动力为重点的职业技能规范化培训。加大对农民工就近创业、返乡创业政策扶持,建立创业培训和创业服务相结合的工作体系。优化人才公共服务资源配置,促进人力资源公共服务项目向基层延伸,推进城乡人力资源市场一体化。
(八)实施人力资源服务专业化发展行动计划。围绕区域发展功能定位和人力资源开发需求,推进人力资源服务专业化发展。依托“万名专家服务基层”等载体和高层次人才创新创业平台建设,吸引专业性人力资源服务机构落户大方或在大方设立分支机构。深化大方与广州天河区等地人力资源产业园合作机制,通过建立分园和定制服务等模式,构建开放性、多元化的人力资源服务网络。探索市场化、专业化、规模化、全链条的人力资源开发运营新模式。搭建专业性、行业性人力资源服务平台,引导人力资源服务业与重点产业集群对接融合,打造虚拟人力资源服务园区。
(九)实施东西部人力资源对接计划。加强与京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区对接,深化人力资源开发对口帮扶合作集成化、常态化、长效化发展。依托广州天河区相关产业基地,实施广州天河区与大方产业人力资源一体化开发的策略和措施。运用“互联网+”义务教育、职业教育、继续教育和干部教育培训,实现广州天河区与大方教育培训资源共享。建立和完善劳务协作对接机制,推动广州天河区与大方在人力资源市场供求信息、人力资源服务业规范规程等方面实现对接。聚合广州天河区人力资源市场岗位需求类别,成立大方劳务输出人员劳务派遣中介服务机构,提高劳务输出组织化程度。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导挂帅,组织、发改、财政、教育、科技、人社、工信等部门参加的县人力资源开发领导小组,统筹规划和统一领导全县人力资源开发工作。县教育、人力资源社会保障部门建立职业教育培训工作协调机制,就中等职业技术学校招生、社会培训评价组织招摹与管理等方面加强顶层设计、系统集成、协同配合。
(二)强化责任落实。压实“一把手”抓“第一资源”的责任,将《规划》实施情况列入各乡(镇、街道)、各县直部门党政领导班子年度考核内容。建立健全《规划》目标任务落实情况年度考核、中期考核和终期考核评价机制。各有关部门要立足《规划》的总体布局、责任分工,研究制定相关政策、方案和具体措施,明确各项改革路线图、时间表,明确工作任务责任单位、工作进展与工作绩效,将工作责任落实到单位科室和责任人。
(三)建立多元投入机制。建立与职普招生规划、职业技术学校招生比重相联动的财政投入机制,切实保障职业和技工教育的教学经费、基础设施建设经费及教职工待遇。发挥企业主体作用,形成企业、职业技术学校、教育培训社会组织和企业职工共同参与、多元投入的职业教育培训格局。中小微企业按职工工资总额提取使用的教育培训经费向一线职工倾斜。
(四)全面落实人才待遇。推动各行业主管部门和有关单位建立高层次人才享受优惠政策“绿色通道”。设立高端人才服务管理工作站,为全县高层次人才提供政策咨询、“优才卡”享受待遇相关业务办理、投诉受理等“一站式”服务,积极打造高层次人才服务之家。根据经济社会发展水平合理确定公务人员工资福利水平,落实基本工资定期调整机制,对部分高端专业化人才探索实行特殊工资政策。落实企事业单位人员薪酬制度。进一步加大科技成果转化,提高收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等有重要贡献人员和团队的比例。认真落实养老、工伤、失业、医疗和生育等社会保险措施和最低工资保障政策,切实保障企业职工合法权益。
(五)加大宣传力度。加强人力资源开发工作的重要性、紧迫性宣传,扩大人力资源开发工作的影响力和覆盖面。强化典型示范、突出导向作用,大力宣传人力资源开发中的典型经验和良好成效。采取灵活多样的形式,积极营造全社会关心、支持和参与人力资源开发的良好氛围。
主办单位:大方县人民政府办公室 承办单位:大方县电子信息服务中心
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